海南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)

瓊府〔2017〕76號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第七次黨代會(huì)、省委七屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策，推動(dòng)我省房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作

實(shí)施“兩個(gè)暫停”政策以來(lái)，我省房地產(chǎn)去庫(kù)存工作取得明顯成效，全省商品住宅庫(kù)存去化期總體已下降至合理區(qū)間。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的重點(diǎn)已從去庫(kù)存為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。各市縣政府、省直有關(guān)單位要準(zhǔn)確把握當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策，切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。要深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。短期要更加重視對(duì)需求側(cè)的管理，引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng);中長(zhǎng)期要調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)供給體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，充分發(fā)揮我省“三大優(yōu)勢(shì)”，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、租售結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控低端供應(yīng)，完善配套設(shè)施，提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)妥善解決好本地中低收入住房困難家庭和人才住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變。

二、繼續(xù)深化“兩個(gè)暫停”政策，實(shí)行商品住宅建設(shè)總量調(diào)控和加強(qiáng)土地供應(yīng)管理

(一)實(shí)行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃管理。從2017年下半年起，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)海南省總體規(guī)劃、海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及全省年度固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)目標(biāo)、本地居民住房保障需求等，合理確定全省商品住宅(含酒店式公寓，下同)建設(shè)規(guī)模，并綜合考慮各市縣人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源承載力、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套、房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)品質(zhì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、商品住宅銷(xiāo)售量、庫(kù)存去化期等因素，確定非中部生態(tài)核心區(qū)市縣商品住宅建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃并下達(dá)實(shí)施。對(duì)北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、南部“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈、東西部中心城市和人口規(guī)模較大的市縣，以及資源條件好、配套設(shè)施完善、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)、商品住宅品質(zhì)高、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)、庫(kù)存去化期短的市縣，給予適當(dāng)傾斜和支持。

永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省規(guī)劃委、省國(guó)土資源廳等部門(mén)，結(jié)合中部生態(tài)核心區(qū)四個(gè)市縣存量商品住宅用地等情況另行制定實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。省發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要研究四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣嚴(yán)控商品住宅建設(shè)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展問(wèn)題。

(二)實(shí)行年度商品住宅用地計(jì)劃管理。對(duì)四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣，停止辦理新增商品住宅用地審批;其余市縣實(shí)行年度商品住宅用地計(jì)劃管理。年度商品住宅用地計(jì)劃包括年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商品住宅建設(shè)用地計(jì)劃，以及年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商品住宅建設(shè)用地計(jì)劃，根據(jù)市縣已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商品住宅用地審批手續(xù)的土地供應(yīng)率等情況確定;年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃、存量商品住宅用地規(guī)模、商品住宅用地開(kāi)發(fā)效益等情況確定。對(duì)存量商品住宅用地規(guī)模較大、開(kāi)發(fā)效益較低的市縣，相應(yīng)減少直至?xí)和Ｐ略錾唐纷≌玫毓?yīng)。市縣政府根據(jù)商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃編制本市縣年度商品住宅用地計(jì)劃，并報(bào)省國(guó)土資源廳審核。

通過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)出讓的商品住宅用地以及已供應(yīng)建設(shè)用地改為商品住宅用地，其用地面積規(guī)模合計(jì)不得超過(guò)下達(dá)的年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。

(三)加大存量商品住宅用地分類(lèi)引導(dǎo)力度。鼓勵(lì)市縣特別是四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣通過(guò)依法調(diào)整土地用途，引導(dǎo)已供應(yīng)的存量商品住宅用地用于發(fā)展旅游、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)生、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整等因素，不能繼續(xù)用于商品住宅開(kāi)發(fā)的存量商品住宅用地，市縣政府可以通過(guò)依法收回土地使用權(quán)、置換、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、安排臨時(shí)使用等方式處置。但屬于依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置。

(四)調(diào)整商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查程序。對(duì)《海南省人民政府關(guān)于繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)暫停”政策進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》(瓊府〔2016〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“113號(hào)文”)關(guān)于商品住宅規(guī)劃報(bào)建項(xiàng)目的審查程序進(jìn)行調(diào)整。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國(guó)土資源廳不再對(duì)各市縣商品住宅規(guī)劃報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行審查，由各市縣政府及其規(guī)劃部門(mén)根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的年度商品住宅建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃，嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序及“113號(hào)文”規(guī)定的規(guī)劃報(bào)建條件實(shí)施具體項(xiàng)目審批，并報(bào)省規(guī)劃委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各市縣商品住宅規(guī)劃報(bào)建審批規(guī)模不得超過(guò)年度商品住宅建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃確定的規(guī)模。

三、調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)。組織編制全省房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)海南房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)全省“多規(guī)合一”要求，按照“兩級(jí)優(yōu)先、東西部適度、中部嚴(yán)控”的原則，推動(dòng)形成南北兩極引領(lǐng)、東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)格局。北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，綜合發(fā)展居住、旅游、商業(yè)、辦公、會(huì)展等各類(lèi)房地產(chǎn);南部“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)發(fā)展與旅游、文體、健康、醫(yī)療、養(yǎng)生結(jié)合的房地產(chǎn);東部地區(qū)，適度發(fā)展以旅游、會(huì)展、醫(yī)療、養(yǎng)生為特色的房地產(chǎn);西部地區(qū)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套與旅游度假相結(jié)合的房地產(chǎn);中部生態(tài)核心區(qū)，永久停止開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目。

各市縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源承載能力，控制好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和節(jié)奏。嚴(yán)格執(zhí)行海南省總體規(guī)劃，從規(guī)劃源頭控制好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)邊界和空間布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水(湖庫(kù))地帶和各類(lèi)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、旅游度假區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，以及工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃管控。海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線(xiàn)土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅。對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)周邊，以及工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工廠(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、污水和垃圾處理場(chǎng)等周邊可能影響居住環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域，嚴(yán)格控制商品住宅開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊可在符合規(guī)劃及環(huán)保等相關(guān)要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適當(dāng)增加產(chǎn)城融合區(qū)的房地產(chǎn)供給，帶動(dòng)人口向產(chǎn)城融合區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逐步降低商品住宅在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的比重，積極發(fā)展租賃型住房、度假型酒店、健康養(yǎng)生社區(qū)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn);鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)度假、在線(xiàn)租賃、房屋分享等各類(lèi)共享型住房產(chǎn)品;配套發(fā)展商業(yè)、辦公及各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)地產(chǎn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假、文化體育、教育科技、醫(yī)療健康、商務(wù)會(huì)展等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，依托特色資源開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、民俗文化特色的民宿客棧、休閑驛站、小型精品酒店等，引導(dǎo)更多“候鳥(niǎo)型”島外居民到美麗鄉(xiāng)村和民宿休閑度假。

嚴(yán)禁以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等各種名義變相開(kāi)發(fā)商品住宅。美麗鄉(xiāng)村嚴(yán)禁批準(zhǔn)新建商品住宅，特色小鎮(zhèn)原則上不得批準(zhǔn)新建商品住宅。嚴(yán)禁以產(chǎn)權(quán)式酒店的名義變相開(kāi)發(fā)商品住宅，自本意見(jiàn)施行之日起，停止產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批。

(三)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)租售結(jié)構(gòu)。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。支持企業(yè)通過(guò)新建、自持、租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，加大租賃住房供給，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)平抑住房租金價(jià)格，進(jìn)而平抑銷(xiāo)售價(jià)格，防止市場(chǎng)過(guò)熱。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。加快建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。加快實(shí)行房屋租賃合同網(wǎng)簽備案，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序。

各市縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步提高商品住宅租賃比例，降低出售比例。從2018年起，對(duì)人口凈流入較大的市縣，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在下達(dá)商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提出商品住宅租售比例。各市縣新出讓的商品住宅用地，可將租賃型住房建設(shè)比例作為土地出讓條件載入招拍掛交易文件，在土地成交后，由市縣規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門(mén)依職責(zé)按租賃型住房的建設(shè)要求與土地競(jìng)得人簽訂協(xié)議，督促其履行責(zé)任，并在后期項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

四、提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)

(一)提高房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)水平。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，提高城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)外形美觀(guān)、風(fēng)貌與周邊環(huán)境契合的房地產(chǎn)產(chǎn)品，打造獨(dú)具海南特色的建筑景觀(guān)。嚴(yán)格把關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目的容積率、綠地率、密度、高度、體量、色彩、建筑風(fēng)格等，加強(qiáng)對(duì)建筑物外立面規(guī)劃管控，原則上不再審批全玻璃幕墻建筑項(xiàng)目。加強(qiáng)商品住宅小區(qū)居住環(huán)境設(shè)計(jì)，提高園林綠化水平，提升小區(qū)開(kāi)發(fā)品質(zhì)。進(jìn)一步嚴(yán)格控制小戶(hù)型商品住宅審批，具體實(shí)施細(xì)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省規(guī)劃委另行制定。

(二)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，全面實(shí)施商品住宅全裝修并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展建筑領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)建筑技術(shù)創(chuàng)新，深化建設(shè)管理體制改革，推動(dòng)建造方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)綠色建材的應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑和綠色生態(tài)小區(qū)，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智能化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)智慧型社區(qū)。

(三)提高商品房預(yù)售條件。自本意見(jiàn)施行之日起，新取得出讓用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品住宅項(xiàng)目中，除采取裝配式建造方式建造的建筑可按我省原預(yù)售許可條件批準(zhǔn)預(yù)售外，其余建筑應(yīng)在主體工程封頂后方可批準(zhǔn)預(yù)售。鼓勵(lì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目、存量用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提高預(yù)售條件，并優(yōu)先支持現(xiàn)房銷(xiāo)售。

五、嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，不斷完善配套設(shè)施

(一)制定配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計(jì)生、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、通信等部門(mén)結(jié)合海南實(shí)際，制定我省新建住宅小區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各市縣政府按標(biāo)準(zhǔn)完善路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二)加大配套設(shè)施建設(shè)力度。各市縣政府要切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)現(xiàn)有已開(kāi)發(fā)區(qū)域的配套設(shè)施進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)配套設(shè)施建設(shè)未達(dá)到相關(guān)要求的區(qū)域，要求限期整改補(bǔ)建。新建商品住宅項(xiàng)目要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。各市縣規(guī)劃部門(mén)在提出商品住宅項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時(shí)，要明確開(kāi)發(fā)企業(yè)須配建的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件。

商品住宅用地出讓前，市縣政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)，以及水、電、路建設(shè)主管部門(mén)(或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè))對(duì)土地出讓方案進(jìn)行集體審議。項(xiàng)目用地已確認(rèn)通水、通電、通路，完成土地平整，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實(shí)污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)方案，有條件的地區(qū)還需落實(shí)光纖、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)方案后方可出讓。

各市縣政府要加快城鎮(zhèn)配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未能鋪設(shè)到位，或污水沒(méi)有排放去向等可能導(dǎo)致污水亂排與變相排污的區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。

六、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。各市縣政府要在全面實(shí)施新建商品房交易合同網(wǎng)簽備案的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二手房交易、房屋租賃合同網(wǎng)簽備案，構(gòu)建完整的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。要嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，并加快建立二手房交易資金監(jiān)管制度，規(guī)范交易資金監(jiān)管和使用。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、工商、物價(jià)、稅務(wù)、金融等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售、驗(yàn)收、辦證等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和整治，更加嚴(yán)厲地打擊虛假宣傳、違法廣告、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤(pán)惜售等擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。加快房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)信用管理，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信用信息錄入和評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(海南)，向社會(huì)公布;建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(二)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。省直有關(guān)部門(mén)和各市縣政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，房地產(chǎn)銷(xiāo)售量?jī)r(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，要及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整完善限購(gòu)、限轉(zhuǎn)讓、金融政策等措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)資金緊張、銷(xiāo)售異常、矛盾糾紛較多的房地產(chǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)情況制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，及早化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。督促轄區(qū)銀行嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款名單制，嚴(yán)禁銀行理財(cái)資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過(guò)橋貸等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)，防止放大金融杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)澄清不實(shí)報(bào)道，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅價(jià)格備案管理。已達(dá)到預(yù)售條件的新建商品住宅項(xiàng)目，須按照相關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)進(jìn)行預(yù)售價(jià)格備案后，方可核發(fā)預(yù)售許可證。嚴(yán)格按“一房一價(jià)”進(jìn)行價(jià)格備案，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得在標(biāo)價(jià)之外加收任何未標(biāo)明的費(fèi)用。取得預(yù)售許可證的項(xiàng)目，不得擅自提高預(yù)售價(jià)格。對(duì)超出備案價(jià)格、擅自提價(jià)的，依照有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令限期整改、暫停網(wǎng)簽、停發(fā)后期預(yù)售許可證等行政管理措施。

七、健全住房保障，妥善解決本地中低收入住房困難家庭和人才的住房問(wèn)題

(一)健全住房保障供應(yīng)體系。以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)島內(nèi)居民“住有宜居”為宗旨，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼、建設(shè)公租房、自住型商品住宅、共有產(chǎn)權(quán)住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房保障體系，解決本地中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。各市縣政府要繼續(xù)做好住房保障工作，進(jìn)一步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，并加快在建保障性住房項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)，及時(shí)建成分配入住。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，房源不足、供求矛盾突出的市縣，可采取適當(dāng)新建、購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃存量商品住宅等多種方式籌集公租房房源;同時(shí)進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

保障性住房項(xiàng)目、列入省棚改計(jì)劃的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中在拆除舊房的原址上建設(shè)的商品住宅項(xiàng)目、征地及拆遷補(bǔ)償安置住宅項(xiàng)目、面向本地居民銷(xiāo)售的自住型商品住宅和共有產(chǎn)權(quán)住宅項(xiàng)目，不受本意見(jiàn)關(guān)于商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃和年度商品住宅用地計(jì)劃限制。

(二)加大人才住房支持力度。根據(jù)我省有關(guān)人才住房政策規(guī)定，切實(shí)解決好高層次人才、急需緊缺人才等人才住房問(wèn)題。探索成立不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，收購(gòu)或租賃閑置、庫(kù)存商品住宅首先用于解決從省外引進(jìn)的高層次人才或急需緊缺人才的住房問(wèn)題。

八、其他要求

(一)2017年下半年非中部生態(tài)核心區(qū)市縣的商品住宅規(guī)劃報(bào)建控制規(guī)模和用地計(jì)劃，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳分別根據(jù)本意見(jiàn)相關(guān)要求予以確定并下達(dá)實(shí)施。

(二)省直有關(guān)單位要加強(qiáng)房地產(chǎn)方面的政策研究和儲(chǔ)備，各市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主體責(zé)任，落實(shí)好本意見(jiàn)有關(guān)要求，并結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)政策措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)省規(guī)劃委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位要加強(qiáng)對(duì)各市縣商品住宅規(guī)劃報(bào)建、用地供應(yīng)和商品住宅建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)和“兩個(gè)暫停”政策相關(guān)規(guī)定，違規(guī)審批、超出規(guī)模審批或弄虛作假的進(jìn)行約談，問(wèn)題嚴(yán)重的提請(qǐng)省政府約談和問(wèn)責(zé)。

(四)本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。此前省政府和省直有關(guān)部門(mén)相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省規(guī)劃委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

海南省人民政府

2017年9月28日