幾經(jīng)討論卻始終未能落實的海南賽馬運動如今終于靴子落地，中央層面首次提出在海南發(fā)展賽馬運動。賽馬運動背后是對開放馬彩的期待。雖然目前并未有官方表態(tài)要在海南開放馬彩，但從此番海南經(jīng)濟開放的舉措和資本布局來看，似乎為海南開放馬彩留下了探索空間。

馬業(yè)專家預測：“如果賽馬博彩放開，會沖擊香港賽馬投注，長遠看也許還將影響亞洲賽馬產(chǎn)業(yè)。”

現(xiàn)代賽馬起源于英國，博彩是其支撐性收入。近年來我國雖然并未停止賽馬運動，但由于禁止博彩，內(nèi)地賽馬發(fā)展緩慢。

“賽馬運動在國內(nèi)一直是有的。近幾年武漢、新疆、內(nèi)蒙古等地方政府，以及一些企業(yè)都在推動速度賽馬，香港賽馬會獲得從化馬場租用權(quán)后，在籌劃開展馬匹訓練中心，安排香港賽馬到從化訓練。但內(nèi)地是否具備開彩票的條件就另當一說了，關(guān)鍵是如何管控以及利益分配問題。”一位不愿透露姓名的馬業(yè)專家告訴《中國經(jīng)營報》記者。

中央首提

4月14日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）表示，支持在海南建設(shè)國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

這是中央層面首次提出在海南探索賽馬運動。在這之前，海南將探索賽馬運動和賽馬彩票的傳聞并未間斷過，也一度帶動相關(guān)概念股飆漲。2009年12月，國務院出臺《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中指出，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

2015年5月海南省馬術(shù)協(xié)會成立，同年8月，海南省文化廣電出版體育局向海南省馬術(shù)協(xié)會復函表示：“關(guān)于利用項目發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票一事，建議你們科學規(guī)劃，在完成速度競技賽馬場、馬球場、馬術(shù)等配套設(shè)施建設(shè)，并建立常態(tài)化的運營模式后，再與我廳共同研究賽事與體育彩票嫁接等事宜。”

2017年8月，海南省與國家體育總局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議指出：“支持探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。”

多位受訪的馬業(yè)及彩票業(yè)人士表示：“這些年的文件，提法大致相同，但這次《意見》是中央層面首次提出發(fā)展賽馬運動。雖然文件并未直接提及馬彩相關(guān)內(nèi)容，但探索發(fā)展賽馬運動和競猜型體育彩票是說法，為開馬彩留下了空間。”

中國馬術(shù)協(xié)會負責人鐘國偉告訴《中國經(jīng)營報》記者：“目前尚未收到要開放馬彩的通知。賽馬成本很高，氣候、成本、獎金分配等因素都要考慮，（開放的話）投注如何設(shè)置也需要大量調(diào)研，是個長期工程。”

中國馬業(yè)協(xié)會秘書長岳高峰告訴本報記者：“我們也在等待進一步消息。”

“國家相關(guān)部門對馬彩的研究一直沒有停步，2016年《體育彩票發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》中，就將推進賽馬彩票研發(fā)列為重點任務之一。”一位熟悉彩票條例制定的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。

資本布局

一向嗅覺靈敏的資本也在壓注海南賽馬及博彩的可能性。

4月3日，羅牛山股份有限公司旗下的羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司與廣州一馬賽馬有限公司正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將在海口攜手打造羅牛山國際馬產(chǎn)業(yè)園項目，項目選址海口市三江鎮(zhèn)西南羅牛山農(nóng)場，賽馬項目是其中的重點。

廣州亞運會后，香港賽馬會獲得從化馬場租用權(quán)，將其打造成馬匹訓練中心，并計劃將香港賽馬安排至從化接受訓練。之前香港賽馬一直在沙田馬場接受訓練，但寸土寸金的香港早已沒有土地，所以這些年香港賽馬會一直在尋找額外土地拓展業(yè)務。一位馬業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者：“如果開放馬彩，極有可能借鑒香港賽馬模式。”

此外，業(yè)內(nèi)*大的彩票印刷公司鴻博股份有限公司（簡稱“鴻博股份”）4月16日發(fā)出公告表示，截至目前，公司全資子公司鴻博彩票（海南）有限公司的業(yè)務團隊、技術(shù)開發(fā)團隊已組建完畢，但尚未實現(xiàn)營業(yè)收入和凈利潤。

天眼查信息顯示，鴻博股份的全資子公司于2017年9月6日在海口注冊。同年，帶有“中金、國投、保利、中信、中證”等名稱的互聯(lián)網(wǎng)競技博弈公司在海南注冊。這些公司的股東雖然大部分為個人股東，但有多家公司的股東或高管相互關(guān)聯(lián)。

多位受訪人士告訴本報記者，2016年~2017年民資密集在海南設(shè)立新公司，可能意在布局體育競技、彩票等項目。值得注意的是，這些公司注冊時的經(jīng)營范圍大都包括互聯(lián)網(wǎng)彩票技術(shù)研發(fā)、發(fā)行、銷售及服務，馬術(shù)競技游戲、銷售及服務，互聯(lián)網(wǎng)彩票等內(nèi)容。但2017年10月16日，經(jīng)營范圍發(fā)生變更，變更后的內(nèi)容中找不到彩票、互聯(lián)網(wǎng)彩票等字樣。

據(jù)一位不愿透露姓名的知情人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，變更背后與海南省工商行政管理局2017年10月13日發(fā)布的一則緊急通知有關(guān)。該通知要求，自通知之日起，轄區(qū)內(nèi)凡名稱或經(jīng)營范圍包括“彩票”“互聯(lián)網(wǎng)彩票”“互聯(lián)網(wǎng)彩票技術(shù)研發(fā)”“代理發(fā)行足球彩票”“彩票銷售代理”等字樣的市場主體，3日內(nèi)到工商部門辦理變更登記，刪除名稱和經(jīng)營范圍中含有上述字樣的表述。

為此，本報記者多次聯(lián)系海南省工商局，但其多個辦公電話等處于無人接聽狀態(tài)。

至于此舉是禁止海南地區(qū)的彩票、互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務，還是為下一步政策調(diào)整做鋪墊，上述知情人士表示“暫不清楚”。

賽馬經(jīng)濟

現(xiàn)代賽馬起源于英國，博彩是其*重要的商業(yè)收入。上世紀90年代后國內(nèi)賽馬其實并未停止過，廣州、北京等地還開過馬彩，但由于缺乏規(guī)范和賽馬法，*終被叫停，近些年內(nèi)地賽馬只能通過賽事開展，發(fā)展緩慢。

“需要注意的是，賽馬并不等于馬術(shù)，賽馬是一個與馬術(shù)運動并列的大產(chǎn)業(yè)，亦稱‘賽馬工業(yè)’。馬術(shù)運動包括場地障礙、盛裝舞步、三項賽、馬術(shù)、繞桶賽等。”馬業(yè)專家、中國純血馬登記管理委員會秘書長王振山在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

所謂賽馬，包括速度賽馬、障礙賽馬、輕駕車賽馬等，但賽馬通常指速度賽馬，在中國香港、英國、日本、澳大利亞等地區(qū)盛行。

國際馬聯(lián)官方獸醫(yī)姚從斌告訴《中國經(jīng)營報》記者：“速度賽馬的競賽馬匹大多為純血馬，純血馬被認為是短途賽馬*快的品種，賽馬的價值也與比賽的級別、獎金對應。一匹普通純血馬的價格在二三十萬元，血統(tǒng)、成績更好的純血馬價格高達四五百萬元。”

王振山介紹說，一匹純血馬的飼養(yǎng)護理費至少約5萬元/每年，不包括調(diào)教、訓練等費用。一場速度賽通常不超過14匹賽馬參加，一個賽馬日一般有6~8場比賽，整個賽馬日需要約百匹賽馬，每年都有30%左右的淘汰和補充更新。所以說，賽馬是一項非常“燒錢”的運動，其收入通常來源于投注、廣告贊助、門票收入等。其中，投注額中的一部分是用來維護賽馬正常運作的可靠保證。如果沒有博彩，只做賽馬常常入不敷出，不能持久。賽馬產(chǎn)業(yè)鏈從畜牧業(yè)到服務業(yè)非常完整，繁育、登記、獸醫(yī)及藥物檢測、訓練、飼草及加工、旅游、消費、地產(chǎn)等都涵蓋在內(nèi)。

香港賽馬會2016/2017年報顯示，賽馬、六合彩及足智彩投注總額2165億港元，通過各項博彩稅及利得稅，香港馬會為香港特區(qū)政府帶來217億港元收入。

“如果內(nèi)地能做好馬彩這件事自然是對拉動經(jīng)濟增加了一條出路。”一位馬主告訴本報記者。

王振山認為，如果海南開放馬彩，會對香港賽馬投注造成一定沖擊。此外，日本賽馬投注額世界第一，賽馬和育馬也屬于一流水平。中國內(nèi)地如果放開賽馬，可能對包括日本在內(nèi)的純血馬生產(chǎn)國有一定利好，因為我們要不斷引進馬匹和先進技術(shù)。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，目前內(nèi)地一直有賽馬常規(guī)賽事。從地方政府來看，新疆、內(nèi)蒙、武漢等具備賽馬傳統(tǒng)的地區(qū)一直在舉辦賽事；從民資角度，山西玉龍投資集團（簡稱“山西玉龍”）、內(nèi)蒙古萊德馬業(yè)股份有限公司（簡稱“萊德馬業(yè)”）每年都在舉辦常規(guī)賽。山西玉龍舉辦的玉龍國際賽馬公開賽每周六開賽，2017年來自全國的92位馬主共分享了累計1008.5萬元的賽事獎金。

但這些賽事不敢越政策雷池半步。“民資舉辦賽事，大都依靠馬主的其他產(chǎn)業(yè)支撐，也有希望通過融資、上市提供資金來源的。但如果不開放馬彩，幾乎都無法盈利。” 一位熟悉賽馬的馬場老板告訴本報記者。

前述馬場老板表示：“至于馬彩能否開放，面臨的一個重要問題還是公平性和利益分配，錢誰來收，獎金如何分配。管控不好，派彩就會打擦邊球，滋生灰色地帶，1993年廣州賽馬博彩被叫停也是因為不規(guī)范、腐敗等問題。”

一位彩票行業(yè)專家告訴《中國經(jīng)營報》記者：“馬彩跟彩票沒有本質(zhì)上的區(qū)別，馬彩并不是賭博，鼓勵發(fā)展賽馬也不是開放博彩。但如果發(fā)行馬彩，是一種新彩票游戲的研發(fā)，投注額度、風險概率等都要進行研究。”

“國內(nèi)目前已有競猜型彩票和即開型彩票，但如果探索研發(fā)新彩票游戲，還是要根據(jù)彩票管理條例向財政部申報。”前述彩票行業(yè)專家認為。

對于海南是否具備開展賽馬的條件，姚從斌表示，馬是怕熱不怕冷的動物，適合在涼爽地帶比賽，25℃以上馬就容易出汗，海南的氣候太熱了。

但也有觀點認為，在海南設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，有類比香港、澳門的功能，雖然馬喜涼，但也并非不能在海南進行，一切還要等待政策進一步明確。

投資賽馬項目的公司或多或少都對開放馬彩抱有期待，認為沒有馬彩的賽馬“意義有限”。但多方利益博弈背后更重要的或許是政策能否放開，是否能找到合理的商業(yè)模式運作，競賽公正如何保障，收入如何分配等問題，否則這次期待或許仍將停留在爭議階段。

（來源：中國經(jīng)營報）