為貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件、中國（海南）自由貿易試驗區總體方案和推進海南全面深化改革開放領導小組第一次會議精神，按照海南省委七屆三次、四次和五次全會部署和市委市政府的具體工作安排，三亞市規劃委員會委托中規院（北京）規劃設計公司開展了《中國（海南）自由貿易試驗區三亞總部經濟區及中央商務區規劃設計方案》及啟動區控制性詳細規劃編制工作。

《中國（海南）自由貿易試驗區三亞總部經濟區及中央商務區規劃設計方案》及啟動區控制性詳細規劃

一、  規劃背景

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，鄭重宣布黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。為貫徹落實習近平總書記4.13重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，落實海南省委、省政府以世界一流標準打造海南自由貿易區（港）總部經濟區的有關要求，三亞市委、市政府圍繞全省“三區一中心”總體定位和自貿區（港）建設要求，研究部署貫徹落實工作，啟動中國（海南）自由貿易試驗區三亞總部經濟及中央商務區規劃設計工作，一是從全市一盤棋出發，謀劃全市總部經濟及中央商務區的總體布局，集約高效利用存量用地和棚改用地，提升土地價值、帶動全市城市空間和產業優化升級；二是開展啟動區的國際方案征集及方案綜合工作，編制近期實施綜合方案，為三亞發展總部經濟、大型消費商圈建設、推進項目落地等做足準備。

二、  規劃范圍

本次規劃分為兩個層次：總體層面，在三亞2020年城市建設用地規模260.54平方公里范圍內開展研究，系統謀劃全市總部經濟及中央商務區的總體布局，并對營商環境、產業發展、交通體系、公共服務、基礎支撐等提出規劃指導；啟動區規劃設計層面，在鳳凰海岸、月川、東岸、海羅四個實施單元共計894.78公頃規劃范圍內，結合國際方案征集的設計亮點和專家意見，形成面向近期實施的綜合規劃設計方案。

區位與規劃范圍圖▼

三、  全市總體定位

緊扣全省建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的總體發展要求，圍繞全省“三區一中心”的總體定位和建設總部經濟及中央商務區的有關要求，突出三亞發展優勢，體現“一市、三區”的三亞擔當：

打造自貿環境建設先行區。突出三亞在全省“全面深化改革開放試驗區”的創新作用，構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

創建全國生態文明示范市。突出三亞在全省“國家生態文明試驗區”的示范作用，創建全國生態文明示范市，展現生態文明建設新典范。

建設國際旅游消費中心引領區。突出三亞在全省“國際旅游消費中心”的引領作用，建設國際旅游消費中心引領區，引領旅游消費新時代。

深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略的承載區。突出三亞在全省“國家重大戰略服務保障區”的關鍵支撐，建設深海科技城、南繁科技城和大學城；建設南海服務保障基地；發揮文化交流與國際合作平臺。

四、  全市總體布局

以相關上位規劃為基礎，落實中央【12號】文件和4.13講話精神，深化優化形成“一心兩翼、三區多點”的全市總體布局結構。

“一心”：以大三亞灣為主中心。承載引領總部經濟及中央商務的核心功能，發展世界級旅游品牌消費和全球化文化藝術旅游、品牌體育賽事旅游消費。

“兩翼”：以海棠灣和崖州灣為東西兩翼。東翼海棠灣重點發展旅游度假與主題旅游消費、搭建國際文化交流合作平臺和醫療康養與國際游艇產業聚集區。

“三區”：大三亞灣建設以“大型消費商圈+總部商務辦公”為引領的總部經濟核心區；海棠灣建設一站式國際休閑旅游度假目的地功能區；崖州灣布局深海科技城、南繁科技城和大學城，形成科技產業集聚區和南海保障功能區。

“多點”：在城區外圍沿繞城高速，布局多個特色功能組團。

全市總體布局規劃圖▼

在全市總體布局中選取鳳凰海岸、月川、東岸、海羅、紅塘灣會展、水蛟智谷、半嶺溫泉、檳榔河、南丁南、深海南繁科技片區和鐵爐港片區共十二個近中期實施單元，承擔自貿區建設的關鍵功能，作為落實自由貿易營商環境、總部經濟區和中央商務區建設的功能與空間需求的引爆點，以點帶面促進城區功能組團的空間提升和產業結構調整，促進全市空間格局進一步優化。

遠期考慮三亞灣部隊機場和鳳凰機場片區，作為補足城市未來發展需求的三亞功能新區；在國家政策、法律法規和審批完善的基礎上，研究紅塘灣機場填海。

五、  啟動區規劃設計

1.設計理念

啟動區四大實施單元規劃設計突出三亞特色和自貿特性，以完善自貿功能、提升城市品質為重點，采取“盤活存量、產城融合、新舊聯動”的理念統籌功能布局；將生態文明建設貫穿建設全過程，秉承“城區就是景區，編織山、海、河、城、岸、島”的理念設計空間；以人民城市為人民的思想為主旨，秉承“綠色智慧、快路慢網、韌性安全”的理念布局基礎設施和公共服務設施。總體體現“特色特性，新舊聯動，高效高值，安全綠建，智慧彈性”的設計理念。

2.布局結構

以“大型消費商圈+總部經濟”為引領，著力構建“商務軸、濱海帶、山水廊，四組團、多節點”的空間布局，帶動中心城區城市空間與產業功能的整體優化與提升：

“商務軸”：打造迎賓路國際商務軸。沿中心城區主干道迎賓路，建設集聚三亞總部辦公的國際商務軸。

“濱海帶”：三亞灣文化藝術濱海帶。依優美的三亞灣濱海，建設以文化藝術為特色，自貿服務、消費商圈、郵輪游艇多元功能復合的濱海發展帶。

“山水廊”：多條“山-海-河-城”綠廊。構建鹿回頭、臨春嶺、鳳凰嶺、金雞嶺與三亞河、臨春河、東岸濕地公園、海羅都市綠帶等“山-水（海）”綠廊。

“四組團”：形成鳳凰海岸、月川、東岸、海羅四大特色功能組團。其中，鳳凰海岸建設國際自貿服務與郵輪旅游、游艇旅游、文化藝術綜合消費區；月川單元建設國際商業文化步行街和綜合商務區；東岸單元建設大型綜合消費商圈和總部核心區；海羅單元建設國際花園總部服務配套和國際人才社區四大特色功能組團。

啟動區空間布局規劃圖▼

“多節點”：重點打造多個特色空間和功能節點。包括：鳳凰島國際郵輪母港、南邊海環河口國際游艇港、港務局文化藝術體驗、月川濱水精品步行商業街區、東岸迎賓路總部商務啟動區、海羅國際人才社區等。

3.空間形象

總體空間設計體現旅游消費與總部經濟的高效高質融合。

在公共空間組織方面，構建藍綠體系，通過水體網絡和城市綠道，串聯國際化熱帶海濱旅游風景城市的公共空間。

在高度形態方面，控制鳳凰海岸濱水岸線的建筑高度，形成開敞舒緩的空間格局；沿迎賓路國際商務辦公軸，打造國際總部辦公商務界面，組織城市地標。

重視三亞灣濱海天際線的打造，梳理“海、城、山”關系，塑造高低錯落、起伏有序、景觀優美的城市天際線。注重協調新建建筑與現狀建筑高度關系，塑造尺度宜人，高品質的城市天際線。

在特色風貌方面，以淺色調、深陰影、通透輕巧、簡潔現代為主要的風貌特色，展現“渺渺清波映落霞，巍巍海門迎客家”城市場景。

通過精品游線串聯“兩河四岸”，展現“城區就是景區”的特色形象，重點打造帆影港灣——南邊海環河口國際游艇港；繽紛海岸——港務局文化藝術體驗；海上森林——鳳凰島國際郵輪母港；鹿回夕暉——鹿回頭公園俯瞰鳳凰海岸；無界綠洲——月川國際商業文化步行街和綜合商務區；濕地森林——東岸濕地公園；望城森林——海羅國際人才社區等特色節點。

總體鳥瞰效果圖（日景）▼

總體鳥瞰效果圖（夜景）▼

4.鳳凰海岸單元規劃設計

鳳凰海岸單元建設用地范圍204.97公頃，開發地塊115.96公頃。將建設旅游港自貿服務與郵輪、游艇、文化藝術綜合消費區。分為北部自貿服務旗艦區、中部郵輪主題休閑區、南部文化藝術體驗區，南邊海環河口游艇主題消費區以及鳳凰島國際郵輪母港配套服務區五部分。規劃商業設施、商務辦公、商務設施配套（國際人才公寓）、娛樂康體及郵輪母港及配套設施用地等。

鳳凰海岸單元用地布局規劃圖▼

鳳凰海岸單元鳥瞰圖▼

鹿回頭俯瞰三亞灣和鳳凰海岸島▼

5.月川單元規劃設計

月川單元建設用地范圍43.6公頃,開發地塊共30.69公頃。將建設國際商業文化步行街和綜合商務區。分為北部沿迎賓路總部商務區，南部沿臨春河、三亞河濱水商業區以及東側商務配套區。規劃商業設施、商務辦公、商務設施配套（國際人才公寓）以及娛樂康體等用地。

月川單元用地布局規劃圖▼

月川單元鳥瞰圖▼

6.東岸單元規劃設計

東岸單元建設用地范圍96.4公頃，開發地塊共44.13公頃。將建設大型綜合消費商圈和總部經濟核心區，分為沿迎賓路總部核心啟動區；濕地休閑商圈以及綜合辦公區。規劃商業設施、商務辦公、商務設施配套（國際人才公寓）等用地。

東岸單元用地布局規劃圖▼

東岸單元鳥瞰圖▼

7.海羅單元規劃設計

海羅單元建設用地范圍97.24公頃，開發地塊共47.31公頃。將建設國際花園總部服務配套和國際人才社區。分為國際人才社區、國際醫院、國際學校和國際文化交流配套區以及沿迎賓路花園總部辦公區。規劃商業設施、商務設施配套（國際人才公寓）、國際學院、國際醫院等用地。

海羅單元用地布局規劃圖▼

海羅單元鳥瞰圖▼

海羅單元通山綠帶效果圖▼

（來源：海南日報）