今天出版的海南日報不尋常，頭版頭條位置刊發了《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》全文（以下簡稱《意見》），頭條右側，是省委書記劉賜貴受省委常委會委托，就《意見（討論稿）》向省委七屆六次全會作的說明（以下簡稱《說明》）。

4月15日出版的《海南日報》頭版版面圖

日報妹通讀了兩遍全文，發現這兩份文件都太太太重要了！《意見》的實施，實際上指明了海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港今后一段時期的發展方向；而劉賜貴代表省委常委會作的說明，則把《意見》出臺背后省委的諸多考量做了極其生動而深刻的闡釋。

咱們不妨換個操作，日報妹先給諸君拎一下重點，看看在《說明》中劉賜貴都強調了些什么？*后再帶大家看看《意見》全文。

關于正確處理建設自貿試驗區與中國特色自貿港的關系

一個階段以來有一種人認為，自貿試驗區建設沒有政策優惠，海南應該跨過自貿試驗區建設階段，一步到位建設自貿港；還有一種人認為，海南經濟基礎較薄弱，市場發育不充分，人才短缺等，建設自貿試驗區、自貿港難度大。對此，我們要堅定信心、謀定后動、蹄疾步穩，建設自貿試驗區和自貿港既急不得，也慢不得，必須扎扎實實推進。

高標準高質量建設自貿試驗區是當前海南全面深化改革開放的主要任務，不能操之過急、一步登天，只有先實現自貿試驗區建設目標，才能為下一步自貿港建設打好基礎。現在，距離2020年底只有20個月的時間，到時候我們向中央交出什么樣的自貿試驗區建設成績單，是對全省各級各部門的政治檢驗，直接關系到下一步自貿港的探索推進。

在建設自貿試驗區的同時，我們深刻體會到，非常有必要在部分園區和行業壓茬試行零關稅、低稅率等自貿港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿港政策和制度體系，實現自貿試驗區與自貿港建設無縫對接，同時也能更好增強市場預期，破解海南對企業吸引力不夠、市場主體少等突出問題。

關于服從服務全國大局

海南建設自貿試驗區和自貿港，不能僅僅盯著自己3.54萬平方公里的土地和930萬人口，而要提高站位、擴大視野，立足全國、放眼世界，始終站在新時代黨和國家事業發展全局、站在服務國家重大戰略的高度想問題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持。

如果我們簡單通過優惠政策把國內其他地方的企業搬到海南，對國家而言沒有任何實質意義，不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內的存量上，而要加大全球招商力度，引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發展要求的產業項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國做貢獻。當然，注重引進外資不等于我們就不引進內資，我們引進內資，決不與兄弟省市區搞惡性競爭，而是引導內資來海南發展總部經濟，開發新業態、開辟新市場，利用自貿試驗區和自貿港平臺，走出去與“一帶一路”沿線國家擴大合作、拓展發展新空間。

海南*大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區的人才，對國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當前中組部十分支持我們從全國選調人才，但這也只是權宜之計，從長遠看必須堅持引進和培養“雙輪驅動”。我們在實施“百萬人才進海南”行動計劃時，不僅要盯著境內，更要盯著港澳臺和國外，更加注重引進國際人才。

《意見》還提出要著力打造四小時八小時飛行經濟圈。從海南出發，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區約占世界47%的人口，所達經濟體GDP約占世界的30%；八小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區約占世界67%的人口，所達經濟體GDP約占世界的41%。我們只有把發展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經濟體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國際競爭力和影響力。

關于高質量發展

去年我們以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產依賴癥”，現在如果松一松，GDP和稅收都會很快上去，但房地產的過度發展會擠占其他產業的發展空間，海南的長遠健康發展就難以保障。所以，現在即使GDP指標不好看，也要堅持調結構、轉方式。

如果海南自貿試驗區長時間沒有突破性進展，市場關注的熱度就會降低，難免又引起對海南能不能落實好中央政策的質疑。正是基于這樣的考慮，去年4月13日以來，我們抓緊研究啟動了一批先導性項目，把自己能干的事先干起來，先后舉辦了三批建設項目集中開工和簽約活動，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續開展這項活動，倒逼各方抓緊落實好政策項目，力爭短時間干成一批見效快的事情。

關于“全省一盤棋、全島同城化”

海南的土地、海洋、生態等資源優勢突出，具備“更好發展起來”的條件，但受制于區域發展不平衡、城鄉二元結構突出等制約，全省資源價值潛力遠未釋放。比如，2017年全省每平方公里土地創造的GDP僅相當于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強調要把海南全島作為一個大城市、大景區規劃、建設和管理，打破區域、城鄉壁壘，促進資源要素的自由流動，實現全島資源利用效益*大化。

“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發展，而是鼓勵各市縣根據資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發展格局，促進區域間分工協同和功能互補，有效解決重復建設、無序競爭、資源利用效益低下等問題。

關于放得開與管得住

放得開的前提是管得住。當前海南正加快建設自貿試驗區，加快探索建設中國特色自貿港，伴隨著開放力度不斷加大，意識形態風險、經濟風險、金融風險、網絡風險等將更加復雜和嚴峻。如果我們管控不好各類風險，開放就無從談起，勢必嚴重影響海南全面深化改革開放進程，也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以，《意見》對嚴守意識形態、安全穩定、生態環境等重點領域底線，防范和化解國家主權和周邊安全風險、經濟領域風險、社會穩定風險、網絡安全風險等重大風險作出了具體部署。

關于保障和改善民生

同其他自貿試驗區不同的是，海南自貿試驗區80%土地在農村、60%戶籍人口在農村，我省民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅任務仍很繁重，基本公共服務保障的質量水平還不夠高，社會文明程度和社會治理能力有待提升，這些問題*終要靠發展來解決。

關于轉變作風狠抓落實

各級黨組織要將黨的政治建設擺在首位，引導黨員干部在轉變作風、狠抓落實中勇當先鋒、做好表率；持之以恒正風肅紀反腐，嚴肅查處對中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為。同時，按照“三個區分開來”的原則，包容保護敢闖敢試敢干的干部。

中共海南省委關于高標準高質量

建設全島自由貿易試驗區

為建設中國特色自由貿易港

打下堅實基礎的意見 

《意見》全文比較長，日報妹給大家拎了要點：

1、進一步增強緊迫感責任感

以“我將無我，不負人民”的使命感，以“時不我待，只爭朝夕”的緊迫感，以“一天當三天用”的干勁，高標準實施《總體方案》，推動高質量發展，爭創新時代全面深化改革開放新標桿。

2、加強以建立開放型經濟新體制為重點的制度創新

重點圍繞構建開放型經濟新體制，依據需求導向，提出現行投資準入負面清單中需要重點突破的限制領域條目，進一步降低外資市場準入門檻。

3、深化“多規合一”改革。科學編制省和市縣國土空間規劃

出臺《海南省市縣總體規劃實施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍圖”的條件、事權劃分和流程等。完善“多規合一”大數據管理信息平臺系統。探索在全省耕地保有量和基本農田保護指標內，根據實際情況對耕地和基本農田布局進行調整。

4、推動實現“全省一盤棋、全島同城化”

把全島作為一個大城市統一規劃、建設和管理，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”格局。

5、久久為功調優產業結構

大力發展新興海洋產業，建設現代化海洋牧場，打造海洋強省。高水平建設國際旅游消費中心，創建國家全域旅游示范區，打造國家體育旅游示范區，用好用足離島免稅購物政策；實施瓊港澳游艇自由行，加快發展郵輪產業，創新體育彩票品種與玩法，建設全球消費精品展示中心，努力將中國國際旅游與消費精品博覽會、海南島國際電影節等辦成具有國際影響力的品牌展會。建立和完善調控長效機制，促進房地產市場轉型和平穩健康發展。

6、科學調整優化布局產業園區

按照“多規合一”要求，對現有省級重點產業園區進行調整，規劃建設若干可大可小、可集中可分散的專業產業園區，著力培育打造總部經濟、設計、新型工業、健康療養、互聯網、大型主題樂園、金融、展覽交易中心、商貿物流、科技、教育文化、國家公園等十二類重點產業園區。

7、推動“五網”基礎設施提質升級

實現光纖網絡和高速移動通信網絡城鄉全覆蓋。著力打造四小時八小時飛行經濟圈；加快“四方五港”轉型發展。加快推動瓊州海峽港航一體化。

8、深化行政審批改革

將“六個試行”極簡審批依法推廣到全省各重點園區。

9、以外資為重點精準招商引資

用好博鰲亞洲論壇等平臺，拓展與“一帶一路”有關國家和地區的交流合作。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規、政府規章和規范性文件。積極對接粵港澳大灣區，建立產業合作新機制，創建產業合作園區。

10、深入實施百萬人才進海南行動計劃

堅持人才引進和培養“雙輪驅動”；加大本地人才特別是中西部和少數民族地區人才的選拔培養力度。更加注重引進國際人才。

11、加快建設國家生態文明試驗區

對影響生態環境的項目，即使再多GDP再多稅收也堅決不上。

12、統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興

深化農業供給側結構性改革，建設“五基地一區”，打造熱帶特色高效農業“王牌”；強化農村居民建房規劃管控，以“三清兩改一建”為重點，扎實推進農村人居環境三年整治行動。

13、全力保障和改善民生

持續抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設；加快建設海南大學世界一流學科，推動海南師范大學、海南醫學院高水平辦學；探索按區域人頭總額醫保預付控費和緊密型醫聯體改革。堅持就業優先。優化收入分配。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強物價綜合調控監管。

14、扎實推進精神文明建設

深入開展社會文明大行動。構建社會信用體系，建設商務誠信示范省，完善跨部門、跨領域的守信激勵和失信聯合懲戒機制。大力移風易俗。

15、全面提升社會治理水平

組建海南省大數據管理局，建設高水平大數據平臺；整合全省數據資源，建設人流、物流、資金流進出信息系統和社會管理信息化平臺。建立健全綜合監管體系。提高基層組織治理能力。

16、堅決守牢重點領域底線

堅持底線思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發生，確保自由貿易試驗區建設順利推進。

17、防范和化解重大風險

強化風險意識，推進重大風險防控體系和機制建設，確保不發生系統性和區域性風險。

18、打造公正透明高效的法治環境

用好用足地方立法權和經濟特區立法權；梳理現有法律法規，對不適應自由貿易試驗區建設屬中央事權的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務院調整；積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿易港法。

19、改進作風狠抓落實

著力解決文山會海問題，發給市縣以下的文件減少50%、召開的會議減少30%以上；優化督查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

20、堅持和加強黨的全面領導

各級黨組織要切實加強對自由貿易試驗區建設工作的組織領導、協調推動、督促落實。

來源：海南日報