中國(guó)( 海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(國(guó)發(fā)〔2018〕34號(hào))，加快推進(jìn)瓊港澳游艇自由行，根據(jù)《交通運(yùn)輸部印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案的通知》(交規(guī)劃發(fā)〔2018〕89號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2018〕1826號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞打造“海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的戰(zhàn)略定位，通過(guò)在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自貿(mào)區(qū))實(shí)施瓊港澳游艇自由行，探索創(chuàng)新香港、澳門(mén)特別行政區(qū)籍游艇(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港澳游艇)在出入境管理、監(jiān)管查驗(yàn)、航行水域規(guī)劃、碼頭設(shè)置、牌照互認(rèn)等方面的政策，形成便于操作、規(guī)范清晰的游艇出入境政策體系、管理機(jī)制和操作指南，促進(jìn)海南游艇業(yè)對(duì)外開(kāi)放，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，把海南打造成“國(guó)際游艇旅游消費(fèi)勝地”。

　　二、政策措施

　　根據(jù)游艇作為特殊交通運(yùn)輸工具的特性，依據(jù)國(guó)家授權(quán)，劃定、調(diào)整瓊港澳游艇活動(dòng)水域，簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)，創(chuàng)新建立瓊港澳游艇“定點(diǎn)停靠、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，對(duì)港澳游艇在海南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施，扎實(shí)推進(jìn)瓊港澳游艇自由行。

　　(一)實(shí)行“定點(diǎn)停靠、就近聯(lián)檢”口岸管理模式。

　　1.可辦理游艇出入境手續(xù)的口岸。港澳游艇選擇海南游艇口岸辦理入境手續(xù)后，就近停靠游艇開(kāi)放碼頭或沿規(guī)定的航行路線(xiàn)到指定的未對(duì)外開(kāi)放的游艇碼頭停泊。港澳游艇辦理出境手續(xù)后須直接出境，除口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的特殊情況外，不得再停靠其他碼頭或泊位。首批指定的游艇出入境口岸及游艇停泊碼頭(見(jiàn)附件)如下：

　　(1)游艇出入境口岸：三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)碼頭口岸、海口港口岸、清瀾港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。

　　(2)游艇停泊碼頭：三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)碼頭、三亞半山半島帆船港、陵水清水灣游艇會(huì)碼頭、萬(wàn)寧華潤(rùn)石梅灣游艇會(huì)碼頭、海口新埠島游艇會(huì)碼頭、海口華彩杰鵬游艇會(huì)碼頭。

　　上述游艇停泊碼頭中，除三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)碼頭外，其余5個(gè)應(yīng)按照《海關(guān)總署 公安部 交通運(yùn)輸部 質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時(shí)開(kāi)放管理辦法(暫行)〉的通知》(署岸發(fā)〔2017〕277號(hào))有關(guān)要求，完善查驗(yàn)設(shè)施，確保境外游艇及載運(yùn)人員管控安全有序。

　　2.游艇活動(dòng)水域劃定與公布。港澳游艇先期可在海南對(duì)外開(kāi)放水域和交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)同意的允許境外游艇臨時(shí)進(jìn)入我省東營(yíng)、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個(gè)海上景區(qū)活動(dòng)。隨著瓊港澳游艇自由行活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)際需求，可依據(jù)授權(quán)劃定、調(diào)整瓊港澳游艇出入境口岸及活動(dòng)水域。港澳游艇相關(guān)航行活動(dòng)須遵守海事管理機(jī)構(gòu)依法制定頒布的有關(guān)規(guī)定及海南省游艇管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。

　　3.游艇停泊與臨時(shí)停靠。港澳游艇在辦理入境手續(xù)后，在航行中需臨時(shí)停靠的，應(yīng)在經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)公布的碼頭和停靠點(diǎn)停靠，并向就近的口岸查驗(yàn)單位及邊檢機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　4.政策授權(quán)。根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)瓊港澳自由行開(kāi)展情況和國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由海南省人民政府商駐瓊口岸查驗(yàn)單位、軍隊(duì)相關(guān)單位適時(shí)調(diào)整游艇出入境口岸和游艇停靠碼頭，并劃定、調(diào)整和公布游艇活動(dòng)水域。

　　(二)簡(jiǎn)化港澳游艇入境手續(xù)。

　　1.待國(guó)務(wù)院批復(fù)同意暫停相關(guān)法律法規(guī)在海南自貿(mào)區(qū)實(shí)施后，對(duì)通過(guò)自由行方式辦理入境手續(xù)的港澳游艇實(shí)行關(guān)稅免擔(dān)保入境政策，口岸管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和提高對(duì)境外游艇的監(jiān)管能力和水平。

　　2.取消港澳游艇入境時(shí)須提交的單航次適航證明材料。

　　(三)實(shí)行瓊港澳游艇證書(shū)互認(rèn)。

　　支持港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，具體登記的實(shí)施細(xì)則由海南海事局商有關(guān)部門(mén)制定，推動(dòng)游艇檢驗(yàn)證書(shū)、操作人員證書(shū)與港澳互認(rèn)。持有港澳海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)相關(guān)游艇駕駛證書(shū)的港澳居民，在熟悉擬航行水域環(huán)境后，可在無(wú)需換領(lǐng)游艇駕駛證書(shū)的情況下，駕駛經(jīng)港澳海事管理機(jī)構(gòu)登記(注冊(cè))的游艇在規(guī)定水域行駛7日。7日內(nèi)未發(fā)生航行安全事故需延長(zhǎng)的，可向海南海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后*多可連續(xù)延期兩次，每次7日。

　　(四)規(guī)范游艇監(jiān)管。

　　1.電子通關(guān)平臺(tái)。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行一次申報(bào)后航行計(jì)劃路線(xiàn)及申報(bào)數(shù)據(jù)在口岸管理部門(mén)之間的共享共用，同時(shí)報(bào)送至航行路線(xiàn)涉及的所有邊檢站，實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳游艇電子通關(guān)的統(tǒng)一管理。

　　2.通信設(shè)備。港澳游艇應(yīng)當(dāng)攜帶能與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)、游艇會(huì)或游艇俱樂(lè)部進(jìn)行有效通信的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備、船舶自動(dòng)識(shí)別設(shè)備，并配備符合口岸查驗(yàn)單位監(jiān)管要求的艇載衛(wèi)星定位管理裝置。港澳游艇攜帶或者配備的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備、船舶自動(dòng)識(shí)別設(shè)備、艇載衛(wèi)星定位管理裝置應(yīng)當(dāng)保持正常開(kāi)啟狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉、拆卸。

　　3.疫情及人員變動(dòng)報(bào)告。港澳游艇在規(guī)定水域航行、停泊期間，發(fā)現(xiàn)受染病人或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者有人非因意外傷害而死亡且死因不明，以及有醫(yī)學(xué)媒介或嚙齒動(dòng)物死亡且死因不明的，艇方或者代理人應(yīng)當(dāng)依法立即向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)報(bào)告，接受臨時(shí)檢疫和衛(wèi)生處理。如有人員因死亡、急重病等原因或極端天氣等不可抗因素導(dǎo)致港澳游艇載運(yùn)人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)立即向邊防檢查機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　4.物品、物料管理。港澳游艇不得載運(yùn)或變相載運(yùn)貨物。港澳游艇在規(guī)定水域航行、停泊期間，不得擅自拆封、使用口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)封存在艇上的物品;未按規(guī)定申報(bào)不得添加、起卸、調(diào)撥艇上燃料、備件等物料。口岸查驗(yàn)單位依法巡查、登艇檢查時(shí)，游艇負(fù)責(zé)人、游艇會(huì)或游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)予以配合。游艇進(jìn)出境時(shí)，艇上備用物料以保障本次進(jìn)出境航行必需為限且需向海關(guān)申報(bào)。

　　5.計(jì)劃報(bào)備。入境的港澳游艇在航行前應(yīng)當(dāng)事先按照口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)要求報(bào)備航行計(jì)劃。計(jì)劃有變更的，應(yīng)當(dāng)提前重新報(bào)告。

　　(五)落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

　　1.游艇航行禁止行為。港澳游艇操作人員不得疲勞駕駛，在駕駛前和駕駛期間不得飲用、服用、吸食、注射可能影響航行安全的飲料、食品、藥品和其他物品。航行時(shí)，應(yīng)遵守避碰規(guī)則和海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的航行規(guī)定。自覺(jué)服從邊檢機(jī)關(guān)的檢查、管理。港澳游艇不得超過(guò)核定乘員航行，不具備夜航條件的港澳游艇不得夜航，禁止超出規(guī)定水域范圍活動(dòng)。

　　2.事故報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)。港澳游艇在發(fā)生事故等情況時(shí)，在盡力自救的同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)、邊檢機(jī)關(guān)、海關(guān)報(bào)告，并依法接受海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)事故的調(diào)查和處理。

　　3.游艇會(huì)、游艇俱樂(lè)部的責(zé)任和義務(wù)。游艇會(huì)、游艇俱樂(lè)部不得為無(wú)合法出入境手續(xù)的港澳游艇提供服務(wù)。游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)自管措施，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，及時(shí)向口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)報(bào)備有關(guān)游艇的航行計(jì)劃，向邊檢機(jī)關(guān)報(bào)告登艇人員情況，并在發(fā)生人員變動(dòng)或非法出入境活動(dòng)等情況時(shí)，第一時(shí)間向邊檢機(jī)關(guān)報(bào)告。游艇會(huì)、游艇俱樂(lè)部應(yīng)與港澳游艇保持通信聯(lián)絡(luò)(不少于每12小時(shí)一次)，并服從邊檢機(jī)關(guān)的檢查、管理，配合邊檢機(jī)關(guān)做好港澳游艇登記備案，配合公安機(jī)關(guān)做好沿海治安管理，并在港澳游艇停靠、駛離碼頭前及時(shí)向口岸查驗(yàn)單位報(bào)告進(jìn)出港等相關(guān)情況，對(duì)所服務(wù)港澳游艇的偷渡、走私等違法行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。游艇會(huì)、游艇俱樂(lè)部應(yīng)配合海關(guān)做好港澳游艇所載物料、物品的申報(bào)和監(jiān)管工作，以及衛(wèi)生監(jiān)督工作等。

　　4.法律責(zé)任。港澳游艇在海南水域范圍內(nèi)違反國(guó)家法律法規(guī)的，由相關(guān)部門(mén)依法處理。

　　(六)加強(qiáng)出入境管理與檢查。

　　1.出入境申報(bào)和海關(guān)監(jiān)管。港澳游艇在抵達(dá)或離開(kāi)口岸4小時(shí)前，應(yīng)當(dāng)依法向口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)申報(bào)，并按規(guī)定辦理出入境手續(xù)，接受口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)檢查和檢疫。辦理入境手續(xù)前，除口岸查驗(yàn)單位工作人員外，不得上下人員，不得裝卸物料、物品;辦理出境手續(xù)后，不得上下人員和裝卸物料、物品。港澳游艇在入境口岸停留不足24小時(shí)出境的，經(jīng)口岸查驗(yàn)機(jī)關(guān)同意，在辦理入境手續(xù)時(shí)，可以同時(shí)辦理出境手續(xù)。港澳游艇在辦理入境手續(xù)后，如需出港則應(yīng)辦理首次出港手續(xù)，其后在省內(nèi)自由行期間，在指定的游艇出入境口岸之間航行的，在事先向邊檢機(jī)關(guān)報(bào)備后可免于辦理進(jìn)出港的邊防檢查手續(xù)，如需出境則應(yīng)在出境手續(xù)辦理前在出境口岸辦理入港手續(xù)。港澳游艇依法辦理入境手續(xù)進(jìn)入海南水域后，可在規(guī)定水域停留30日;因特殊情況需要延長(zhǎng)停留期限的，應(yīng)當(dāng)向辦理入境手續(xù)的海事管理機(jī)構(gòu)、邊檢機(jī)關(guān)和海關(guān)提出延期申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后可*多連續(xù)延期兩次，每次不超過(guò)30日。港澳游艇每一公歷年度在規(guī)定水域的停留期限累計(jì)不得超過(guò)183日。

　　出入境的港澳游艇依法接受海關(guān)監(jiān)管，并按海關(guān)規(guī)定的時(shí)限辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)出境的游艇及其所載物料和物品，海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和對(duì)進(jìn)出境游艇及其所載物料、個(gè)人物品的相關(guān)管理規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。港澳游艇應(yīng)當(dāng)在*先抵達(dá)的口岸接受檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督。對(duì)入境游艇可以實(shí)施電訊檢疫、錨地檢疫、靠泊檢疫或者隨船檢疫。無(wú)重大疫病疫情時(shí)，艇方或者其代理人可以申請(qǐng)電訊檢疫。攜帶動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物入境的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，依法申報(bào)并接受監(jiān)督管理。港澳游艇應(yīng)當(dāng)在出境4小時(shí)前申報(bào)并辦理出境檢疫手續(xù)。辦理出境檢疫手續(xù)后出現(xiàn)人員變動(dòng)或者其他特殊情況24小時(shí)內(nèi)不能出境的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2.出入境檢查。港澳游艇應(yīng)當(dāng)依法在指定的游艇出入境口岸接受檢查。港澳游艇應(yīng)當(dāng)在抵達(dá)口岸后立即依法接受入境查驗(yàn)。港澳游艇出境前，應(yīng)提前向口岸查驗(yàn)單位申請(qǐng)辦理出境手續(xù)，出現(xiàn)人員變動(dòng)等情況或者超過(guò)4小時(shí)未出境的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。港澳游艇駕駛員、工作人員、乘員應(yīng)憑有效出入境證件依法辦理相應(yīng)的出入境(港)邊防檢查手續(xù)。在游艇可視、可控且游艇會(huì)、游艇俱樂(lè)部積極履行義務(wù)的前提下，港澳游艇在游艇會(huì)、游艇俱樂(lè)部碼頭停靠或前往規(guī)定水域活動(dòng)期間，登艇人員免辦登輪證件，游艇之間相互搭靠免辦搭靠手續(xù)。

　　三、機(jī)制保障

　　(一)口岸查驗(yàn)單位要根據(jù)本實(shí)施方案制定相關(guān)操作細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，并依照法律法規(guī)及各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)游艇的監(jiān)管工作。

　　(二)省商務(wù)廳(省口岸辦)要建立和完善口岸查驗(yàn)單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相關(guān)信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)游艇出入境口岸和臨時(shí)水域開(kāi)放問(wèn)題，定期公布境外游艇開(kāi)放口岸及水域正面清單。海南海事局負(fù)責(zé)牽頭承辦游艇臨時(shí)水域開(kāi)放審批。

　　(三)省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳(省口岸辦)負(fù)責(zé)共同牽頭建立健全游艇聯(lián)合管理機(jī)制。及時(shí)總結(jié)評(píng)估瓊港澳游艇自由行工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，研究制定《海南省游艇管理?xiàng)l例》，為全國(guó)提供可借鑒的境外游艇監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。