海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳關于進一步加強宅基地審批管理的通知

各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設土地局：

　　為貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的《土地管理法》有關要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地責任，根據(jù)《中共海南省委海南省人民政府關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》(瓊發(fā)〔2020〕1號)及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)的要求，結合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理有關事項提出以下指導意見。

　　一、充分認識宅基地審批管理工作的重要意義

　　農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關億萬農(nóng)村居民權益，做好宅基地審批管理工作是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進自由貿(mào)易港建設的重要支撐，各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要高度重視，及時向市縣黨委政府匯報國家有關政策精神，積極爭取對此項工作的支持，將《通知》內容列入局黨組理論中心組專題學習，研究貫徹落實措施，并傳達指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級認真具體落實，切實增強責任感、使命感，確保《通知》要求落到實處。

　　二、切實履行好部門責任

　　各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要在黨委政府的統(tǒng)一領導下切實履職盡責，主動作為。落實部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理體制要求。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格按照《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)要求，切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設，加大支持力度，充實力量，落實經(jīng)費，改善條件，確保工作有人干、崗位有分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作。要加強制度建設，完善相關政策，指導并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展相關工作。

　　三、堅持宅基地審批原則

宅基地審批涉及面廣，情況復雜，政策性強，各地在宅基地審批中要嚴格把握以下原則：堅持規(guī)劃先行。要結合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照務實、管用、可操作、能落地的總要求和適當集中布局的原則，編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。宅基地的選址應當符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅持一戶一宅。嚴格按照《海南省農(nóng)村宅基地管理試點辦法》規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村居民符合條件的可申請一處宅基地，面積不得超過175平方米。堅持節(jié)約用地。對農(nóng)民建房年度新增建設用地指標實行計劃單列。農(nóng)村村民住房建設應盡量使用原有宅基地和村內空閑建設用地。

　　四、進一步簡化農(nóng)房報建

　　各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要堅持以人民為中心的思想，按照《通知》要求，明確宅基地申請審查程序、完善審核批準機制并嚴格管理用地建房全過程;按照新修訂的《土地管理法》及《海南省村莊規(guī)劃管理條例》的要求及職責分工，認真梳理各環(huán)節(jié)審批過程中的“中梗阻”，明確宅基地申請到不動產(chǎn)登記證辦理全流程辦事指南及材料清單，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步簡化農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦流程，提高審批效率，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關人員配備和業(yè)務指導工作，確保農(nóng)村宅基地用地建房審批不出鎮(zhèn)。要做好信息共享互通，各級自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過開放端口、數(shù)據(jù)拷貝、系統(tǒng)對接等方式，共享農(nóng)村宅基地審批與監(jiān)管、農(nóng)村宅基地及住房確權登記頒證等相關數(shù)據(jù)，推進管理重心下沉。

　　五、推進閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用

　　堅持改革創(chuàng)新，積極探索閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用方式。支持農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織在不喪失農(nóng)戶房屋所有權和宅基地使用權的前提下，以自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，利用閑置宅基地和農(nóng)房依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　六、確保農(nóng)村“兩違”得到有效管控

　　各市縣要加大政策宣傳力度，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，運用手冊、公告、信件、標語、新媒體等多種媒介，廣泛開展宅基地法律法規(guī)政策宣傳，做到家喻戶曉，切實保障農(nóng)民合法權益。堅持疏堵結合，加強事中事后監(jiān)管，結合“兩違”整治工作，壓實網(wǎng)格化巡查防控工作責任，依法嚴厲查處非本集體經(jīng)濟組織成員在農(nóng)村非法買地建房行為，持續(xù)保持打違的高壓態(tài)勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。要嚴格核定“一戶一宅”信息，對于農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，可在黨委政府的統(tǒng)一部署下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門組成的工作專班，依據(jù)職責分工進行集中處理。

　　七、加強組織領導

　　宅基地管理工作必須不斷加強，不能弱化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強組織領導，壓實責任，進一步抓好宅基地管理工作，建立長效的溝通協(xié)調機制，定期對接磋商，形成宅基地管理的強大合力。對在農(nóng)村宅基地審批管理工作中的好做法、好經(jīng)驗和執(zhí)行過程存在的問題，要及時總結上報省級主管部門。

　　附件：1.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)

　　2.《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2020年3月11日

　　(此件主動公開)

來源:海南省政府網(wǎng)

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