6月1日，我國(guó)正式對(duì)外發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面、共39條具體政策，把海南島打造成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

所謂海南自由貿(mào)易港，是指覆蓋海南島全島，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，在這里貨物、資金、人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。

專家表示，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放領(lǐng)域更廣，程度更深。將通過(guò)實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制度等多項(xiàng)制度的創(chuàng)新，建設(shè)全球開(kāi)放層次*高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。

中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林：自貿(mào)港是當(dāng)今國(guó)際*高開(kāi)放形態(tài)。它是以制度性開(kāi)放為主要標(biāo)志的，他是要對(duì)標(biāo)國(guó)際*自由貿(mào)易港的一般規(guī)則和制度，他是以零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制為主要特征，也就適應(yīng)了全球零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘這樣的一個(gè)規(guī)則變化的大趨勢(shì)。

總體方案還明確了海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港制度體系；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：在整個(gè)的國(guó)家發(fā)展體系，要有國(guó)際的高水平，高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，在國(guó)家的發(fā)展中落地，來(lái)起到一個(gè)戰(zhàn)略的抓手和支點(diǎn)，來(lái)撬動(dòng)整個(gè)國(guó)家更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)。從這個(gè)角度來(lái)講，它是有著非常重大的這種全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的這種歷史的地位。

高水平自由貿(mào)易港 高在哪兒？

這次的方案提出，要把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為高水平的自由貿(mào)易港，那么，這個(gè)高水平體現(xiàn)在哪些方面呢？

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng) 孔慶江：我想這個(gè)高水平可能要從兩方面來(lái)觀察它，第一方面從宏觀上來(lái)講，它作為一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的高地，可以打造*佳的營(yíng)商環(huán)境。微觀方面而言，無(wú)論在貨物貿(mào)易、投資方面、服務(wù)貿(mào)易，就某些具體制度而言的話，它應(yīng)該是體現(xiàn)了*高水平或者較高水平的開(kāi)放。

貨物貿(mào)易：以“零關(guān)稅”為基本特征

在貨物貿(mào)易方面，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。一是制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外的貨物、物品自由進(jìn)出；二是制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外的貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。

而對(duì)于貨物的存儲(chǔ)，海南自貿(mào)港不再設(shè)置存儲(chǔ)期限，并可以自由選擇存放的地點(diǎn)。實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)監(jiān)管。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：通過(guò)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，能夠把我們的貿(mào)易成本降低三倍到五倍。目前的這個(gè)自由化的水平，再加上自由化的改革，那么整個(gè)我們的跨境貿(mào)易就不僅僅是世界第一外貿(mào)大國(guó)，而將成為世界第一外貿(mào)強(qiáng)國(guó)。

服務(wù)貿(mào)易：“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”

在服務(wù)貿(mào)易方面，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng) 孔慶江：既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)指的是這樣一種情形。當(dāng)一個(gè)服務(wù)貿(mào)易的提供商是外國(guó)人，進(jìn)入中國(guó)，進(jìn)入自貿(mào)港之后，那么以前由于各種各樣的限制，包括人員移動(dòng)方面的自由，比方入境簽證這樣一些方面的限制，包括跨境交易方面的限制和境外消費(fèi)方面的限制，使得他建立一個(gè)企業(yè)之后不能馬上投入營(yíng)運(yùn)，而現(xiàn)在將這方面的限制取消掉或者分步取消掉，使得他能建立企業(yè)的同時(shí)就能夠投入營(yíng)運(yùn)。

投資自由便利：市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入

除了貿(mào)易自由化便利化之外，專家表示，高水平還體現(xiàn)在投資自由便利方面。

非禁即入 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制

這次的方案提出，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng) 孔慶江：本來(lái)你要滿足完全的條件之后，才能夠投入營(yíng)運(yùn)，才能夠投入這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)在，只要你做出承諾，就可以投入經(jīng)營(yíng)。第一，非常便利經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，第二，實(shí)際上也使得他降低很多的成本，能夠盡早利用各種各樣的商機(jī)。

在監(jiān)管方面，實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。在政府采購(gòu)方面，要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

自貿(mào)港會(huì)給生活帶來(lái)哪些變化？

打造海南自由貿(mào)易港不僅是引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶，對(duì)于我們的生活來(lái)說(shuō)，也帶來(lái)了一些實(shí)實(shí)在在的好處。

放寬離島免稅購(gòu)物額度到每年每人10萬(wàn)元

先來(lái)看購(gòu)物，對(duì)于島內(nèi)居民來(lái)說(shuō)，消費(fèi)進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，將放寬離島免稅購(gòu)物額度，由現(xiàn)在的每年每人3萬(wàn)元放寬到10萬(wàn)元，同時(shí)擴(kuò)大免稅商品種類。

進(jìn)一步放寬戶口遷移政策

再看戶籍管理，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。

外國(guó)人可自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境

對(duì)于外籍人士來(lái)說(shuō)，2025年前，外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。允許外國(guó)人以商貿(mào)、探親、就醫(yī)、體育競(jìng)技等事由免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

境外理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)可在海南獨(dú)立辦學(xué)

在教育方面，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校，在海南自貿(mào)港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

再看旅游醫(yī)療，海南自由貿(mào)易港將圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。支持海南大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。

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