6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式公布，敲定了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍(lán)圖。“對(duì)于這份方案，人們期待已久。建設(shè)海南自貿(mào)港是我國(guó)推進(jìn)全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一，它以實(shí)現(xiàn)全球*高水平開放形態(tài)為目標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的決心。”近日，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）咨詢委員會(huì)委員盛斌接受海南日?qǐng)?bào)記者專訪，就《總體方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

藍(lán)天下的海南生態(tài)軟件園。

重點(diǎn)突出

加快制度型對(duì)外開放

盛斌指出，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)一步開放的重心和挑戰(zhàn)在于對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快“制度型開放”，以高水平開放帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革全面深化。將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，意義重大。

《總體方案》如何規(guī)劃海南自貿(mào)港未來(lái)的定位、目標(biāo)愿景？又在哪些制度和步驟規(guī)劃上為海南自貿(mào)港的建設(shè)指明了方向呢？

盛斌認(rèn)為，從總體設(shè)計(jì)層面看，《總體方案》體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)開放、自由與安全之間的平衡。一方面，通過貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)六大領(lǐng)域形成高水平開放政策體系；另一方面，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生六大領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。這體現(xiàn)了“放得開”與“管得住”的結(jié)合，為海南自貿(mào)港的治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定了很好的制度基礎(chǔ)，也守住了安全底線與生態(tài)紅線，體現(xiàn)了確保海南自貿(mào)港建設(shè)正確方向的中國(guó)特色。

“其次，《總體方案》在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化采取了多個(gè)‘負(fù)面清單’制度，提高了政策管理的透明度與實(shí)施效率。并且，《總體方案》首次系統(tǒng)性地涉及稅收激勵(lì)與優(yōu)惠，這是對(duì)目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的超越。”結(jié)合有關(guān)稅收制度的內(nèi)容，盛斌分析指出，《總體方案》對(duì)稅率征收作出的部署安排，有利于增強(qiáng)海南自貿(mào)港在集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素方面的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)自由貿(mào)易港，需要營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境。盛斌介紹，在法律法規(guī)層面，《總體方案》指出要制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，并支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。這些制度安排為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了重要的原則性、基礎(chǔ)性法治保障。這也是我國(guó)首次為自貿(mào)港在國(guó)家層面上立法，體現(xiàn)了賦予海南更大改革自主權(quán)。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)

先行先試發(fā)揮示范效應(yīng)

“《總體方案》在制度設(shè)計(jì)方面有諸多創(chuàng)新之舉，也帶來(lái)了多方面的亮點(diǎn)和政策利好。”盛斌認(rèn)為，零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、自貿(mào)港立法等方面的亮點(diǎn)，以及投資、金融等方面的政策利好，值得關(guān)注和深入理解。

比如，在投資政策上，《總體方案》明確對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款，這意味著將根據(jù)海南自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求制定一份負(fù)面清單，同時(shí)實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，體現(xiàn)出更大的開放性與便利化。此外，《總體方案》還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位、政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，這些內(nèi)容都是國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在金融政策上，盛斌認(rèn)為，其*顯著的亮點(diǎn)是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，并通過“電子圍網(wǎng)”形成有限分離型的離岸金融市場(chǎng)。其次是擴(kuò)大金融業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品與業(yè)務(wù)對(duì)外開放，包括期貨、場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等。再次是鼓勵(lì)對(duì)外投資，包括境外發(fā)行股票、境外發(fā)行債券融資、開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。

從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面來(lái)看，《總體方案》提出，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“這一安排沿用了建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)中的三大產(chǎn)業(yè)定位：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其中的一些特色產(chǎn)業(yè)，日后這系列產(chǎn)業(yè)將成為海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和引擎。”盛斌對(duì)此評(píng)價(jià)道，這些產(chǎn)業(yè)的選擇與確立，立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了海南“熱帶島”“旅游島”“生態(tài)島”的特點(diǎn)，著眼于建設(shè)“智慧島”的高遠(yuǎn)目標(biāo)，也反映出海南自貿(mào)港以消費(fèi)需求和服務(wù)貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。“這與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著明顯的不同。”盛斌說(shuō)。

敢闖敢干

讓政策早日落地成果早期收獲

如何高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)？盛斌建議，在海南自貿(mào)港實(shí)施進(jìn)程中要加大對(duì)離岸經(jīng)濟(jì)的重視度。一是要利用技術(shù)手段，如銀行賬戶、稅務(wù)登記證號(hào)等來(lái)識(shí)別和區(qū)分自貿(mào)港內(nèi)機(jī)構(gòu)的離岸與在岸業(yè)務(wù)類型；二是仿照其他典型自貿(mào)港對(duì)離岸業(yè)務(wù)特別給予零稅率或低稅率優(yōu)惠；三是加強(qiáng)稅收監(jiān)管防止逃稅避稅與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。

“全球自貿(mào)港的典型特征之一，即是離岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是自貿(mào)港超越自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的顯著差別之一。這對(duì)實(shí)現(xiàn)方案中強(qiáng)調(diào)的‘集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素’原則十分關(guān)鍵。”盛斌進(jìn)一步介紹，與國(guó)際市場(chǎng)的互通性極高、交易主體為全球企業(yè)或個(gè)人、注冊(cè)和開業(yè)便捷、極低稅率甚至零稅率等，這一系列舉措皆是世界上其他自由貿(mào)易港發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融和離岸企業(yè)的常規(guī)作法。

此外，盛斌還指出，海南自貿(mào)港貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)在于服務(wù)貿(mào)易，尤其是以“商業(yè)存在”方式的服務(wù)貿(mào)易。因此，要夯實(shí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化的設(shè)計(jì)，加快服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和給予國(guó)民待遇，在取消或減少服務(wù)業(yè)投資壁壘和經(jīng)營(yíng)限制、專業(yè)資格認(rèn)定與職業(yè)制度、監(jiān)管一致性等方面要下功夫?qū)で笸黄啤?/span>

“在外國(guó)公司與自然人集聚與流動(dòng)的自貿(mào)港，信息有序便捷流動(dòng)是前提與基礎(chǔ)，所以應(yīng)勇于突破、敢于實(shí)踐。”盛斌表示，推動(dòng)《總體方案》落實(shí)以及高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港建設(shè)，要敢闖敢干，讓系列開放政策盡快落實(shí)落地，促成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，期待政策早日落地，成果早期收獲。

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