第三部分 圍填海問題

九、第一輪督察反饋后，面對(duì)社會(huì)上針對(duì)違法圍填海問題的輿情熱議，海南省雖然采取系列整改措施，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施“暫停建設(shè)、暫停營業(yè)”政策，一定程度上回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，但有關(guān)部門和市縣對(duì)后續(xù)處置整改既沒有詳細(xì)、可操作的整改行動(dòng)計(jì)劃，也沒有推進(jìn)落實(shí)，始終對(duì)恢復(fù)建設(shè)營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體整改要求不明確、不具體，導(dǎo)致后續(xù)處置整改尺度不一。第一輪環(huán)保督察反饋的9個(gè)項(xiàng)目中，3個(gè)整改不嚴(yán)不實(shí)，澄邁盈濱半島等個(gè)別圍填海項(xiàng)目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)，大面積損毀紅樹林。

整改目標(biāo)：制定“一島一策”整改方案，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的9個(gè)圍填海項(xiàng)目實(shí)施分類處置，分階段推動(dòng)問題整改到位。

督導(dǎo)單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改措施：

37.加強(qiáng)對(duì)督察反饋的9個(gè)圍填海項(xiàng)目后續(xù)整改處置等工作的督促指導(dǎo)。2020年10月底前，開展圍填海項(xiàng)目情況調(diào)研，組織市、縣研究整改方案。2021年6月底前，指導(dǎo)市縣制定完成“一島一策”整改方案，明確圍填海項(xiàng)目整改計(jì)劃和整改要求。

責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳，海口市、三亞市、儋州市、文昌市、萬寧市黨委和政府

整改期限：2021年6月底前

萬寧日月灣月島項(xiàng)目整治：

38.2020年底前，編制月島項(xiàng)目拆除工程實(shí)施方案和生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告，明確拆除工藝、拆除物料處置、拆除工期等內(nèi)容，并組織專家評(píng)審。2021年1月底前，依法依規(guī)向月島業(yè)主單位下達(dá)相關(guān)行政決定。

責(zé)任單位：萬寧市委和市政府

整改期限：2021年1月底前

39. 收回海域使用權(quán)。依法收回月島項(xiàng)目海域使用權(quán)，注銷海域使用權(quán)證書。

責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省司法廳、萬寧市黨委和政府

整改期限：2021年2月底前

40.組織實(shí)施拆除。2021年2月底前，依法責(zé)令月島項(xiàng)目業(yè)主單位按照拆除工程實(shí)施方案限期拆除，2022年5月底前完成月島項(xiàng)目拆除工作。

責(zé)任單位：萬寧市黨委和政府

整改期限：2022年5月底前

41.開展生態(tài)修復(fù)工作。組織開展生態(tài)環(huán)境評(píng)估，編制后評(píng)估報(bào)告及生態(tài)修復(fù)方案，依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案組織開展生態(tài)修復(fù)。

責(zé)任單位：萬寧市黨委和政府

整改期限：2022年10月底前

萬寧日月灣日、月島項(xiàng)目鳥瞰

海口南海明珠人工島項(xiàng)目整治：

42.加快推進(jìn)南海明珠人工島項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整工作，在2021年2月底前形成中期成果，按程序進(jìn)行控規(guī)調(diào)整方案的論證，2021年6月底前完成南海明珠人工島控規(guī)調(diào)整審批，依法啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施周邊海域附近岸灘修復(fù)工程和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，開展增殖放流工作及周邊海域水質(zhì)監(jiān)測工作。2021年底前完成項(xiàng)目施工及海岸線岸段沙灘整治與修復(fù)工程。

責(zé)任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2021年底前

海口如意島項(xiàng)目整治：

43.加快推進(jìn)如意島項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整工作，根據(jù)督察整改要求，對(duì)如意島(一、二期)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整方案的論證并公示，在2021年6月底前完成如意島(一、二期)控規(guī)調(diào)整審批，依法啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施周邊海域附近岸灘修復(fù)工程和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，開展增殖放流及周邊海域水質(zhì)監(jiān)測工作。實(shí)施如意島海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程計(jì)劃建設(shè)，確保整改工作落實(shí)到位，2022年8月底前完成海洋生態(tài)修復(fù)工程。

責(zé)任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2022年8月底前

海口葫蘆島項(xiàng)目整治：

44.開展水動(dòng)力專題論證及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià),制定葫蘆島拆除方案，2021年8月底前完成拆除工作并驗(yàn)收。

責(zé)任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2021年8月底前

45.開展生態(tài)修復(fù)工作。組織開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果編制生態(tài)修復(fù)方案，開展生態(tài)修復(fù)及周邊海域水質(zhì)監(jiān)測工作。2021年底前完成修復(fù)工程。

責(zé)任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2021年底前

海口葫蘆島項(xiàng)目鳥瞰

文昌南海度假村人工島項(xiàng)目和東郊椰林填海項(xiàng)目整治：

46.制定《文昌市海域岸線、無居民海島定期巡查制度》和《2020年度文昌市海域岸線、海島巡查聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，并組織實(shí)施。

責(zé)任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

47.對(duì)《南海度假村和東郊椰林灣人工島海洋環(huán)境影響后評(píng)估報(bào)告和生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展下一步生態(tài)修復(fù)工作。

責(zé)任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：2020年底前

48.開展南海度假村和東郊椰林灣人工島區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

責(zé)任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅(jiān)持

49.定期對(duì)海域岸線、無居民海島開展巡查，掌握南海度假村和東郊椰林灣人工島項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法用海及開發(fā)建設(shè)等行為。

責(zé)任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅(jiān)持

50.在完成南海度假村和東郊椰林灣人工島整改銷號(hào)后，嚴(yán)格后續(xù)保護(hù)與開發(fā)利用，加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)審批和執(zhí)法監(jiān)管，確保整改工作落實(shí)到位。

責(zé)任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅(jiān)持

三亞紅塘灣新機(jī)場項(xiàng)目整治：

51.依據(jù)“節(jié)約用海、*大程度降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響”的原則，將紅塘灣臨空產(chǎn)業(yè)園填海形成土地已取得海域使用權(quán)證部分(約47.8公頃)作為三亞新機(jī)場功能配套區(qū)，編制三亞新機(jī)場片區(qū)規(guī)劃。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2023年底前

52.將紅塘灣臨空產(chǎn)業(yè)園非法填海部分拆除工作與三亞新機(jī)場填海工程統(tǒng)籌實(shí)施，拆除的砂石料作為三亞新機(jī)場人工島填海施工部分物料來源。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2023年底前

53.在已編制的紅塘灣岸灘修復(fù)方案和已實(shí)施的紅塘灣部分岸線生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，充分考慮非法填海部分拆除工程與三亞新機(jī)場人工島工程同步實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境疊加影響，在三亞新機(jī)場工程實(shí)施階段同步開展生態(tài)修復(fù)工作。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2025年底前

三亞紅塘灣新機(jī)場項(xiàng)目鳥瞰

澄邁盈濱內(nèi)海圍填海項(xiàng)目整治：

54.舉一反三，全面排查盈濱內(nèi)海圍填海項(xiàng)目，按照《海南省圍填海歷史遺留問題處理方案》要求對(duì)已審批的用海項(xiàng)目依法分類處置，對(duì)梳理出來的盈濱內(nèi)灣的5個(gè)依法取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目逐宗制定處置方案，開展項(xiàng)目成本審計(jì)評(píng)估工作，2021年6月底前完成審計(jì)驗(yàn)收;2021年底前簽訂回收海域使用權(quán)或土地補(bǔ)償協(xié)議，開展紅樹林受損斑塊生態(tài)修復(fù)工作，完成被填埋的22.84畝紅樹林和周邊1960株紅樹林枯死斑塊的生態(tài)修復(fù)工作，共補(bǔ)植紅樹林大約3.7萬株。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展紅樹林巡查管護(hù)，從嚴(yán)查處破壞紅樹林案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2021年底前

55.加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目監(jiān)管，加大海洋執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海行為。2020年6月底前制定出臺(tái)《海南省海域岸線、無居民海島定期巡查制度》和《2020年度海域岸線、海島巡查聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》。每季度對(duì)海域岸線巡查一次，查處各類違法用海行為，維護(hù)正常海域開發(fā)秩序;每半年對(duì)海島、省內(nèi)領(lǐng)海基點(diǎn)巡查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法用島行為，掌握海洋開發(fā)活動(dòng)現(xiàn)狀，建立和完善海洋開發(fā)項(xiàng)目檔案和基礎(chǔ)資料。

責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳，沿海市縣黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅(jiān)持

三亞市鳳凰島二號(hào)人工島整改：

十、第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，三亞市應(yīng)于2018年年底前完成三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展生態(tài)修復(fù)。但該市僅依據(jù)2012年海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制定整改方案，沒有根據(jù)新的評(píng)估意見開展修復(fù)，修復(fù)治理大打折扣。

整改目標(biāo)：統(tǒng)籌鳳凰島二島項(xiàng)目整改和國際郵輪母港功能發(fā)揮，僅保留鳳凰島二島國際郵輪母港碼頭，拆除其余部分，*大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

督導(dǎo)單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改措施：

56.制定生態(tài)修復(fù)方案。已于2018年12月對(duì)鳳凰島項(xiàng)目重新開展海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)估，并于2019年8月根據(jù)新的評(píng)估意見制定了生態(tài)修復(fù)方案。2020年6月底前完成岸灘修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)和海洋生物資源增殖生態(tài)修復(fù)施工工作。2020年底前完成岸灘修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)和海洋生物資源增殖生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收工作。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改期限：2020年底前

57.在保證三亞河口水流暢通的情況下，兼顧海南自由貿(mào)易港國際郵輪母港建設(shè)需求，對(duì)鳳凰島二島整改拆除工作開展充分論證。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改期限：2020年底前

58.根據(jù)論證結(jié)果，調(diào)整鳳凰島二島的海域使用權(quán)審批文件，拆除鳳凰島二號(hào)人工島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域，*大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府、省自然資源和規(guī)劃廳

整改期限：2022年底前

59.完成鳳凰島二島部分區(qū)域拆除工作后，開展相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作。

責(zé)任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2023年底前

三亞市鳳凰島二號(hào)人工島鳥瞰

澄邁濱樂港灣度假區(qū)圍填海項(xiàng)目整改：

十一、澄邁縣盈濱半島潮間帶分布多種天然紅樹林群落，是重要的海洋濕地，生態(tài)環(huán)境脆弱。位于該區(qū)域的濱樂港灣度假區(qū)圍填海項(xiàng)目，在論證時(shí)故意隱瞞有關(guān)情況，對(duì)擬填區(qū)域紅樹林現(xiàn)狀只字不提，從而順利獲得海域使用權(quán)。在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后的次月，項(xiàng)目就“頂風(fēng)而上”，違法抽取海砂圍海造地5.33公頃，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林。對(duì)此，澄邁縣森林公安局雖于2017年10月立案，但企業(yè)違法行為并未停止。根據(jù)2019年8月司法鑒定結(jié)果，該項(xiàng)目累計(jì)毀壞紅樹林面積22.84畝，填埋紅樹林12105株，并造成項(xiàng)目附近殘存的1960株紅樹林枯死。

整改目標(biāo)：修復(fù)受損紅樹林，杜絕違法圍填海和破壞紅樹林問題再次發(fā)生。

督導(dǎo)單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳

整改措施：

60.全面梳理濱樂港灣度假區(qū)項(xiàng)目海域使用權(quán)審批、施工建設(shè)過程中的基本情況及存在問題，理清法律關(guān)系，做到依法拆除，避免出現(xiàn)糾紛。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：已完成

61.對(duì)環(huán)評(píng)編制單位在濱樂港灣度假區(qū)圍填海項(xiàng)目環(huán)評(píng)論證中故意隱瞞紅樹林情況進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)處理。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年底前

62.依法收回濱樂港灣項(xiàng)目海域使用權(quán)，下達(dá)收回海域使用權(quán)通知書。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

63.科學(xué)制定拆除方案，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估工作。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

64.嚴(yán)格按照方案實(shí)施拆除，做好施工期間海域岸線巡查管控、海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測等。依法妥善做好拆除后物料的處置，避免二次破壞生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

65.在項(xiàng)目拆除地補(bǔ)種紅樹林，并開展評(píng)估，確保修復(fù)效果，改善紅樹林生境。

責(zé)任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2021年3月底前

海花島項(xiàng)目用海范圍整改：

十二、第一輪督察整改方案明確，海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)，整改到位后才予以復(fù)工。但恒大海花島公司未落實(shí)相關(guān)要求，違規(guī)建設(shè)4條涵管橋，至2019年7月已全部建成，并形成違法圍海面積約369公頃。儋州市雖于2017年8月至2018年6月間，對(duì)其未批先建等違法行為進(jìn)行了處罰，但卻放任企業(yè)繼續(xù)施工。針對(duì)恒大海花島公司將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的問題，海南省要求儋州市調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，但截至督察時(shí)，規(guī)劃修編尚未獲批，恒大海花島公司于2018年在海花島繼續(xù)新建39棟住宅建筑，儋州市生態(tài)環(huán)境部門還為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

整改目標(biāo)：依法依規(guī)完成兩輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，拆除4條涵管橋，恢復(fù)公海屬性，依法處置39棟住宅建筑，規(guī)范和落實(shí)生態(tài)修復(fù)，消除島體安全隱患。

督導(dǎo)單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳

整改措施：

66.完成海花島項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)涵管橋和住宅建筑調(diào)查。2020年5月15日，省委、省政府已成立海花島問題調(diào)查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2020年10月底前完成對(duì)恒大海花島公司違規(guī)建設(shè)4條涵管橋和39棟住宅建筑等問題的調(diào)查。

責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省紀(jì)委監(jiān)委，儋州市黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

67.充分論證，科學(xué)編制海花島4條涵管橋整改方案。方案包括4條涵管橋拆除、護(hù)岸加固、新建橋梁、市政管網(wǎng)建設(shè)及施工臨時(shí)保障措施等，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

68.2020年底前拆除4#涵管橋，2021年底前完成新建橋梁建設(shè)，并拆除4#橋施工圍堰，初步消除違法圍海和恢復(fù)公共海域。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2021年底前

69.2022年底前完成2#、3#涵管橋拆除，1#涵管橋拆除工作同時(shí)啟動(dòng)，2023年5月底前完成1#涵管橋拆除。2023年底前完成全部新建橋梁建設(shè)，拆除1#、2#、3#橋施工圍堰，全面消除違法圍海和恢復(fù)公共海域。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2023年底前

70.落實(shí)海花島2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。在責(zé)令39棟住宅建筑全面停工、收回預(yù)售許可證、撤銷《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》備案的基礎(chǔ)上，提出39棟住宅建筑妥善處置方案。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2020年底前

71.嚴(yán)格后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行《儋州海花島一號(hào)島旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)》《儋州海花島二、三號(hào)島高端度假社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)》，未開發(fā)的2470畝土地不能用于純商品住宅開發(fā)建設(shè)。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅(jiān)持

72.持續(xù)做好岸灘演變跟蹤監(jiān)測和安全監(jiān)測工作。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅(jiān)持

73.規(guī)范生態(tài)修復(fù)工作。設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，由政府監(jiān)管，第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)作。繼續(xù)開展海花島及周邊海域生態(tài)修復(fù)工作，并建立相應(yīng)的考核評(píng)估機(jī)制。

責(zé)任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2021年底前

海花島項(xiàng)目鳥瞰