《暫行辦法》的出臺背景

《海南自由貿易港建設總體方案》規定，在海南自由貿易港全島封關運作前，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或含進口料件在洋浦保稅港區加工增值超過（含）30%的貨物，經洋浦保稅港區進入境內區外的，免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》也規定，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關稅。

7月8日，海關總署印發了《海關對洋浦保稅港區加工增值貨物內銷稅收征管暫行辦法》，明確了加工增值比率的計算方法和相關事項。

洋浦保稅港區的企業使用保稅進口料件，只要加工增加值達到或超過30%，在國內（包括島內）市場銷售時，就視同內貿交易，不征收進口關稅。

《暫行辦法》的重要意義

《暫行辦法》的出臺，是貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法的重要舉措，是實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排的重要內容，是打造“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的重要安排，備受廣大企業關注。

這項政策在洋浦保稅港區率先落地實施，具有十分重要的意義：

? 有利于海南用好國內國際兩種資源，發揮國內國際兩個市場的重要連接點作用，推進貿易自由化便利化，進一步打造國內國際雙循環的重要交匯點；

? 隨著這項政策的出臺，洋浦保稅港區“一線”放開、“二線”管住的政策制度體系更加完整，有利于進一步發揮先行先試的重要作用，為下一步更大范圍推廣乃至全島封關運作積累經驗、進行壓力測試；

? 有利于區內制造業的發展，進一步培育新的經濟增長點。海南產業基礎薄弱，有了這項政策，可以充分發揮背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，大力發展雙向加工貿易或“一頭在內一頭在外”的新型中高端加工貿易，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇；

? 有利于進一步降低企業稅負，形成更具有優勢的產品競爭力，同時將低成本優勢向產業鏈下游傳導，有利于國內下游企業和廣大消費者購買到更優惠的高端優質產品。

下一步工作安排

目前，洋浦公共信息服務平臺加工增值功能模塊和海口海關信息化系統已經準備就緒，《暫行辦法》從即日起就可以落地實施。下一步，海南將從多個方面著手，確保政策平穩實施、產生實效：

? 繼續會同相關部門和園區，針對企業關注的條款細節，持續做好政策的宣傳解讀，并及時協調解決存在的問題，讓企業看得懂、用得好。

? 結合國際產業發展趨勢和海南“十四五”發展規劃，發揮加工增值貨物內銷免征關稅政策和自貿港其他政策的疊加優勢，打好政策“組合拳”，加快謀劃發展現代化制造業，將政策產業化、項目化、企業化，將中央賦予的政策用好用足，推動海南產業培育和經濟發展。

? 在營商環境上下功夫，做好相關配套制度建設，不斷完善相關信息系統，讓企業在辦理業務時能夠享受到更加便利化的服務，助力企業全面享受政策紅利。

? 加強風險防控，強化事中事后監管，使相關企業按照規定要求規范地適用政策，確保自貿港建設行穩致遠、健康發展。

問答環節

1.《暫行辦法》第三條提到適用加工增值貨物內銷免征關稅政策的企業需經洋浦經濟開發區管委會備案。請問備案的流程和要求是什么？

當前，對于適用加工增值政策的企業是有條件限制的，那就是必須是洋浦保稅港區鼓勵類產業企業。《暫行辦法》明確，鼓勵類產業企業是指以海南自由貿易港鼓勵類產業目錄中規定的產業項目為主營業務，且主營業務收入占企業收入總額60%以上的企業，而且需是在洋浦保稅港區登記注冊，具有獨立法人資格。

《暫行辦法》第三條提到的備案，就是對企業政策適用資格的一種管理方式。企業通過洋浦公共信息服務平臺向洋浦經濟開發區管委會報送數據，海關與海南省相關部門可共享備案數據和監管信息。

針對企業具體的備案流程，洋浦管委會已出臺并公布《洋浦保稅港區加工增值貨物內銷稅收政策鼓勵類產業企業備案機制》，企業可以根據文件要求申請備案。

主要流程：

1. 備案企業通過洋浦公共信息服務平臺填寫營業執照信息,勾選同意《備案企業承諾書》。填寫企業主營業務屬于鼓勵類產業目錄中的具體條目、產品名稱以及描述（如主要料件、加工工藝概述等）。

   
   

2.接到企業提交的備案申請后，洋浦經濟開發區市場監管局、稅務局、經濟發展局將進行并聯審核，在一個工作日內給出是否同意備案的意見。

3.洋浦保稅港區發展局根據上述三個部門的備案意見，一個工作日內作出企業是否通過備案的意見。企業可在洋浦公共信息服務平臺上查詢備案結果。

備案審核通過的企業，其相關信息將由洋浦保稅港區發展局通過海南省政務信息資源共享交換平臺、洋浦公共信息服平臺推送至省發改委、省工信廳、省稅務局、海口海關、省外匯管理局等部門。各部門將對備案企業適用加工增值政策情況進行事中事后監管，發現違規操作行為的，依法予以查處。

2.《暫行辦法》第五條提到，對洋浦保稅港區鼓勵類產業企業生產的含有進口料件且加工增值超過30%的貨物，出區內銷的，免征進口關稅。請具體介紹一下如何判定加工增值超過30%？

加工增值實行計算公式核算，具體公式為：（貨物出區內銷價格-Σ境外進口料件價格-Σ境內區外采購料件價格）/（Σ境外進口料件價格+Σ境內區外采購料件價格）×100%≥30%，即貨物出區內銷價格扣減國內和進口這兩種料件之后的價格，剩余部分占兩種料件價格的比率。

出區內銷價格，以企業向區外島內或內地銷售貨物時的成交價格為基礎確定。料件價格中，應包括相關運輸費用、保險費。加工增值30%的比率，由區內鼓勵類產業企業按照上述公式自主進行準確核算、如實申報，并承擔相應法律責任。海關將在事中事后環節根據風險分析對企業核算和申報情況進行抽查審核，一旦發現存在弄虛作假的現象，將依法予以查處。

加工增值比率不足30%的貨物在出區內銷時，可享受選擇性征收關稅政策，企業可以申請按成品或按其中的進口料件部分申報征收關稅。

為落實《暫行辦法》，方便廣大企業享受政策，海口海關制定了實施細則，將很快以公告形式發布，詳細指導企業規范辦理加工增值貨物內銷免征關稅業務。

3.《暫行辦法》第七條提到，在洋浦保稅港區內深加工結轉總體增值超過30%的貨物內銷適用該政策。請介紹深加工結轉的相關規定要求。

《暫行辦法》規定的深加工結轉，是指在洋浦保稅港區內經備案的鼓勵類產業企業，在洋浦保稅港區內進行生產加工，其成品或半成品結轉至區內其他經備案的鼓勵類產業企業進行進一步加工，*后一家企業生產的加工產品，加工增值超過30%的，出區內銷時享受免征關稅。形象地說，有一個累加的過程。

例如：洋浦保稅港區內的甲公司使用進口料件加工成A產品，結轉給區內乙公司生產成B產品，乙公司再將B產品結轉給區內丙公司生產成C產品。C產品出區內銷時，對甲公司、乙公司、丙公司的所有進口料件價格和境內區外采購料件價格進行累加，其*終加工增值超過30%的，出區內銷享受免征進口關稅。

即：計算公式上，進口料件價格為區內各加工企業在加工過程中所分別投入的境外進口料件價格之和；境內區外采購料件價格為區內各加工企業在加工過程中所分別投入的境內區外采購料件價格之和。相關核算公式，海口海關將在即將發布的實施細則中予以細化明確。

洋浦保稅港區內深加工結轉貨物內銷適用加工增值政策，有利于延伸洋浦保稅港區上、下游企業的加工產業鏈條，增加產業鏈的粘性，提高產品附加值，助力洋浦保稅港區產業鏈做大做強。

4.《暫行辦法》第十條列出了不能享受加工增值貨物內銷免征關稅政策的情形。請問哪些情形不適用這項政策？可否作具體的解釋說明？

《暫行辦法》第十條中列出了三種不能享受政策的情形：

第一種情形為進口料件屬于關稅配額管理商品的。2021年我國實施關稅配額管理的商品共有8類，其中1類為化肥，7類為農產品。商務部明確實施關稅配額管理的農產品有7類，包括：小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條。關稅配額管理是國家根據經濟發展情況，對部分商品的進口或出口實施的數量或金額上的控制，對于加工增值貨物內銷免征關稅政策而言，使用上述8類進口商品作為料件加工制造的產品，即便增值率超過了30%，在出區內銷時，也不能享受免征關稅政策。

第二種為微小加工或處理的情形，包括簡單的摻混、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡單研磨或簡單切割等初級加工情形，具體的要求，海口海關將在即將發布的實施細則中予以明確。做出這一限制的目的，主要是鼓勵更多的技術含量較高的深加工生產性企業落地洋浦保稅港區，在洋浦保稅港區進行實質性加工制造，以提高產品的附加值，打造中高端產業集群。

5.《暫行辦法》出臺后，請問海南方面將如何用好政策，引進培育市場主體，服務好項目落地？

加工增值貨物內銷免征關稅政策有利于海南自貿港在暢通國內大循環、促進國際國內雙循環中發揮積極作用，有利于海南自貿港在RCEP簽署背景下，更好發揮區域價值鏈重要連接點的作用，對利用內外資發展高新技術產業、提升海南產業鏈配套能力、獲取先進技術溢出具有重要的意義。此項政策備受市場主體關注，省商務廳將從以下方面積極做好投資促進工作，協助洋浦引進高水平企業，更好發揮政策效應。

一是對照海南自貿港鼓勵類產業目錄，謀劃適用加工增值貨物內銷免征關稅政策的產業招商方向。加工增值免關稅政策和自貿港相關政策疊加，催生“化學反應”。在符合海南自貿港鼓勵類產業目錄的前提下，可以衍生出“加工增值+先進制造業”“加工增值+冷鏈物流”“加工增值+設計研發”等多種產業形態。例如，充分利用自貿港人才政策優勢，包括就業自由便利和個人所得稅政策，引進研發人才、創意設計中心，可以通過研發設計環節增值推動達到30%的門檻。我們將會同洋浦管委會，重點對接引進高端消費品加工、進口食品深加工、生物醫藥、海洋裝備等高新技術和高端裝備制造類企業，在洋浦保稅港區布局研發、生產、組裝等產業鏈。

 二是為項目落地營造良好的環境。省商務廳將牽頭落實好商務部等20部門《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施》，取消進出洋浦保稅港區“一線”的自動進口許可管理和機電產品進口管理，提升進口料件進入洋浦保稅港區的便利化水平。省商務廳（口岸辦）、海口海關已指導協助洋浦，依托中國(海南)國際貿易“單一窗口”，建設洋浦保稅港區公共信息服務平臺，即日也將同步上線加工增值申報辦理功能應用，為企業提供便利的服務。同時，省商務廳（口岸辦）也將進一步完善海南國際投資“單一窗口”，為落戶洋浦保稅港區的企業提供優質高效的“套餐式”投資服務。

 三是建立聯合招商工作機制，服務好項目落地。省商務廳將積極暢通招商渠道，借助各類投資促進平臺，為洋浦引薦全球企業資源；與洋浦方面聯合在國內外開展項目推介、招商路演等活動，為其與國內外發達地區、產業園區的交流學習牽線搭橋；健全重點企業服務工作機制，通過高層定期對接溝通、工作專班跟蹤服務、量身打造合作策略等方式，做好加工增值重點項目全生命周期服務；協助洋浦管委會與國家相關部委、省直相關部門溝通，協調解決項目落地過程中存在的相關問題，推動項目建設落地。

6.《暫行辦法》出臺后，洋浦將主要聚焦哪些產業進行重點招商引資？

加工增值貨物內銷免征關稅政策是洋浦保稅港區招商引資的核心政策之一，目前很多有意享受、利用這一政策的企業都希望到洋浦保稅港區投資建廠。洋浦將按照省委省政府有關“高質量高標準建設洋浦保稅港區”“當下把流量做起來是頭等大事”和“將洋浦保稅港區打造成為自貿港‘樣板間’”的要求，以加工增值貨物內銷免征關稅政策匹配度為導向，聚焦高附加值、高技術含量、高環保產業，開展重點招商、精準招商。

一是聚焦以進口高關稅原料為主的大健康食品藥品保健品生產產業。包括“四特一標”：即特需、特醫、特許、特產類別的高端食品、保健品、配方食品等。

二是聚焦服務海南“國際旅游消費中心”建設的高端旅游消費品制造產業。洋浦目前已經集聚了一批玉石、琥珀、游艇等跨境消費品加工制造類頭部企業。接下來，洋浦還將充分利用加工增值貨物內銷免征關稅政策面向國內市場發展高端旅游消費品加工制造產業，將產業鏈從零售消費向生產研發設計加工制造延伸，打造國內高端消費品生產制造的新平臺、新高地。

三是聚焦部分料件需要進口、技術含量高的先進制造業。例如智能制造、醫療器械生產、新能源汽車組裝生產等，積極利用加工增值貨物內銷免征關稅這項特殊政策，重點引進原料或料件依賴進口的先進制造業企業，同步促進高新技術產業集聚發展，打造國內國際雙循環新發展格局的重要交匯節點和產業平臺。

來源：海南自由貿易港