阿克曼:危机政府对美国宪法正当性的颠覆

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我们歌词 我们歌词 的宪法传统将所有主要制度以不同的土辦法 追溯至人民主权。权力分立实际上保证了大规模的变化只机会以并都是审慎的步伐进行。宪法体制的一个多多方面扮演着关键的角色。首先,职位的任期交错——众议院的两年期、总统的四年期、参议院的六年期、以及联邦最高法院的终身制——意味 ,一次选举胜利通常不要再意味 对所有关键的权力工具的控制。其次,政府的每一一个多多分支均有不同的重新当选的激励——众议院和参议院的关键成员机会会反抗全国性的领导权,以满足我们歌词 我们歌词 地方性选民的要求;最高法院的多数大法官机会代表着非常不同于总统的政治和法律理念。什儿 点同样加快传输速率了大型变革的步伐——一个多多劲迫使总统满足于空隙性的胜利,即便总统的雄心壮志是彻底打破传统。

   议会政体所产生的模式与之处在着鲜明的对比。经典的英国政体在设计宪法舞台时强调下议院的权威,或者不要再 下议院能不要再 代表人民——即便是当普罗大众并不何如会会关注议会内的喋喋不休。机会首相和她的政党得到了民众的授权,她们就能不要再 在一次选举胜利后主张并都是决定性的人民授权。

   相比之下,美国的体制并不承认任何一一个多多特定分支充当人民唯一全权代言人的主张。在通过立法时,众议院代表着人民,或者它的提议一个多多劲被参议院否决,参议院同样会主张代表着人民——假如以并都是不同的土辦法 。或者,即便是在国会两院取得共识之时,它们的判断有时也会被总统所否决,总统会主张他每每个人所有而非国会对人民能不要再 有更好的理解。再进一步,即便是所有的政治分支实现会师,联邦最高法院能不要再 说它们完整版回会正确。在什儿 体制内,新兴的政治运动机会要赢得为我们歌词 我们歌词 人民代言的有点儿权力,能不要再 在选举中的一系列胜利。

   即便那么,这并完整版回会不机会实现。在18世纪和19世纪,美国人成功地在建国和重建期间重构了宪法的根基;而同样的事还处在在20世纪的新政和民权革命时期——什儿 点我机会在别处做过论述。

   别害怕:我并不打算把话再重复一遍。我假如希望警告指出我的作品引入学术对话的一一个多多令人误解的标语。如仅作只言片语的理解,我的“宪法时刻”理论机会意味 并都是错误印象:美国的传统授权了在一刹那所处在的大转变——无论何如,这正是“时刻”一词的语义含义。

   或者,美国人民下定决心则能不要再 长得多的时间。机会说英国选民能不要再 将一一个多多新的多数党送进下议院,就能不要再 翻手为云,在美国,一次成功的宪法时刻能不要再 要花费10年,经此,新兴的运动才机会展示出正当地代表人民所必需的广泛且持久的民众支持。

   什儿 根本的理念目前机会危在旦夕。并都是演化中的实践为并都是不同的正当性范式提供了基础——根据什儿 范式,总统在一届任期内就能不要再 主张来自人民的直接授权,以根本性的行动粉碎宪法原则。

   第并都是动力在美国传统中具有更深层的根源。长期以来,总统完整版回会主张战争时期的单边行动权力——著名的例子有,林肯总统曾在美国内战结束了时中止了人身保护令状。或者,战争语言一个多多劲性地得到扩展,超越了由战场之内的军事冲突所呈现的范式实例:安德鲁·杰克逊原来向合众国银行宣战,为了改造美国的财政体制,放任每每个人所有以处在法律大大问题的土辦法 行使执法权力。或者,在最初的一一个多多半世纪内,这假如并都是例外,而完整版回会常态。战争终会结束了,而在战争结束了后,政治重返常态。其它的危机则不要再 更短的半衰期。

   悠悠時光不再。自从杜鲁门把美国带入在朝鲜的一次“警察行动”后,总统机会得到了未经国会同意而将什儿 国家带入战争的权力。与此一块儿,白宫一个多多劲为了展示政治上的严肃性而扩展战争的隐喻。反贫穷战争、反犯罪战争、反毒品战争、反恐战争——什儿 连续不断的擂鼓声让总统延续着作为总司令的特有神秘性,在紧急情形时能不要再 主张单边权力。

   哪些伪战争具有一一个多多一块儿点:它们从来完整版回会会结束了。什儿 常在的战争姿态让公共心灵准备好接纳如下命题,在21世纪中,总统单边主义永远是并都是正当的选取。

   在什儿 严重不足反思的战争搞笑的话之外,现代总统机会从国会那里赢得了概括性的法律权力,发表声明紧急情形或者采取单边行动以发表声明各种各样的危机——什儿 危机是严重的,有什儿 则是琐碎的。总统一个多多劲在积极地运用哪些权力。我们歌词 我们歌词 反复地签发总统令,以探索总统法定权力的模糊边界——或者一个多多劲性地越过了边界。

   为控制总统滥权而进行的努力最终归于失败。作为对水门事件的发表声明,国会通过立法中止了所有现存的紧急情形,一块儿规定了国会控制未来紧急情形法令的框架立法。或者哪些立法的品质欠佳,而总统还是继续签发紧急情形法令,不处在有效的制约和平衡。75年实践积累下一定量的先例,它们为21世纪内总统权力的更戏剧化展现提供了一一个多多基础。

   紧急权力的常规化表达了更深层的现实。在联邦宪法起草之时,获悉一场危机能不要再 数周乃至数月的时间,而启动起最原始的政府机器的运转则能不要再 甚至更长的时间。有时,消息传来是那么令人惊恐,以至于要求并都是太快了 的决策,而总统也将他每每个人所有置身于法律的缺口。或者,19世纪生活的常规节奏使得哪些紧急行动是不平常的。通常说来,一场“危机”的消息不要再 是渐次到来,或者第一印象一个多多劲被证明是误导性的;缓行的发表声明允许随着消息的展开进行修正。在什儿 时间视域内,分支之间的审议看起来一个多多劲是完整版可行的,即便是在险恶的环境内。

   现在已完整版回会原来。电视和互联网在第一时间就传送回突发危机的扣人心弦场景——今天是一次经济灾难,明天又是一次恐怖分子的袭击。就在我们歌词 我们歌词 经历着什儿 社会时间的疯狂加传输速率时,我们歌词 我们歌词 也习惯于期待着对于灾难现场报道的太快了 纠正行动——什儿 期待一个多多劲受挫于建国时代设定的缓慢且审慎的立法节奏。哪些挫折感结束了制发明权并都是普遍的感受,美国特有的立法体制机会无法应对现代的挑战。“制约与平衡”结束了看起来成为表述“治理危机”的另并都是土辦法 。

   相比之下,总统的官僚-军事机器时刻完整版回会整装待发。总统能不要再 不断地运用紧急时刻的修辞证成有大大问题的法律行动:“法律机会严重不足以应对当下的危险,而我们歌词 我们歌词 不机会坐以待毙。总统机会别无选取,不要再 行使总统的固有权力。他现在就能不要再 以人民的名义行动起来,以既成事实来面对国会。这假如亚拉伯罕·林肯在内战最初数月内的行为;这假如富兰克林·罗斯福在大萧条期间的行为;或者这也是任何一位伟大总统在面对危机时刻时能不要再 做出的行为。”

   这假如所谓的“紧急情形政府”,它包括着并都是社会形态:(1)一次危机被用来(2)证成存有大大问题机会公然违法的执法行为(3)后者产生了持续性的法律后果,在最初“危机”过去后长期继续处在。重建因总统干预而被破坏的旧体制,负担就交给了国会机会法院——但这绝非易事。国会能不要再 我你都能不能 推翻总统的否决;机会法院能不要再 我你都能不能 承担起与总统处在面对面对抗的风险。

   什儿 事情原来处在过,但我们歌词 我们歌词 不要再一个多多劲性出现。而这正说明了紧急情形政府乃是对美国宪法的并都是根本性威胁:它让下述理念得到正当化,即总统能不要再 在片刻之间实现对现状的革命,而不要再 在分权体制标准运作下要求的动员式审议和决策的多年过程。在小布什时代,我们歌词 我们歌词 完后 经受过一次尤其灰暗的紧急情形政府。或者,我的目的并完整版回会要回首晚近的公然滥权和违法行为。我意在主张,它们为理解未来的病理开启了一扇窗口。

   处在在水门事件和伊朗门事件完后 ,布什政府的“反恐战争”不机会被视为并都是例外。它事实上正是总统政府之真相的最近一次案例:“危机假如并都是不要再 浪费的坏消息。”

   布鲁斯·阿克曼,耶鲁大学法学与政治学教授

   (本文摘自《美利坚共和国的衰落》,田雷译,中国政法大学出版社出版。转自观察者)

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