日前，海南省人民政府出臺《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(以下簡稱“意見”)。

瓊中黎族苗族自治縣什寒村一角  李幸璜 攝

《意見》要求海南各市縣依托我省獨特的自然風光、生態環境和人文底蘊，結合美麗鄉村建設，以市場為導向，建設生態、人本、特色的鄉村民宿，打造休閑度假、康復療養、避寒過冬的“鳥巢”，讓農民更多參與到鄉村旅游服務中，助力全域旅游，實現美麗鄉村健康持續發展。

重點發展四類民宿

《意見》提出，按照“保護生態、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發展”的要求，優先在沿海、沿江、沿路、沿景區域以及傳統村落布局鄉村民宿，引導鄉村民宿連點串線成片規模發展。

重點發展四類民宿：

●休閑度假康養服務的鄉村休閑度假型民宿

●為城市居民節假日旅游度假體驗服務的農家樂型民宿

●為來海南過冬人群服務的候鳥型民宿

●為學生課外實習服務的基地型民宿

單體建筑內的經營房間數量

原則上不超過14個

鄉村民宿應符合市縣“多規合一”和村莊規劃要求，建筑風格自然美觀，體現農本和生態，單體建筑內的經營房間數量原則上不超過14個。

鼓勵城鎮有意愿的組織和個人

通過下鄉租賃民房開辦民宿

鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過下鄉租賃民房開辦民宿。鼓勵通過注冊鄉村旅游投資開發公司、組建農家樂合作社、村民入股等方式整村連片發展鄉村民宿。

扶持政策

鼓勵投資方長期租用鄉村民宿用房，確保對民宿業的持續投入和開發

全面啟動農村閑置房屋調查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等閑置合法資產。鼓勵投資方長期租用鄉村民宿用房，確保對民宿業的持續投入和開發。

《意見》提出將加強金融扶持。各市縣政府可以對農戶和農村集體經濟組織在發展鄉村民宿貸款方面提供貼息補助。

加大財政補助力度。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉村民宿，給予一定的資金獎勵。

對返鄉進行民宿開發創業的給予稅收優惠

《意見》提出，對返鄉進行民宿開發創業的，給予稅收上的優惠，培養一支懂經營、善管理、高素質的民宿專業骨干隊伍。

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新聞多一點

海南出臺《關于支持美麗鄉村建設的若干意見》

嚴禁下鄉利用農村宅基地

建設別墅大院和私人會館

日前，海南省政府出臺《關于支持美麗鄉村建設的若干意見》(以下簡稱“意見”)?！兑庖姟分赋?，社會投資建設經營美麗鄉村項目，涉及房屋建設的應在村莊公示7天征求村民意見,經項目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意。

關鍵詞 房屋報建

涉及房屋建設的應在村莊公示7天征求村民意見

《意見》指出，社會投資建設經營美麗鄉村項目，涉及房屋建設的應在村莊公示7天征求村民意見，經項目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意，與村民小組、村委會簽訂項目建設經營合作協議后，由投資方會同村委會將《農村房屋建設規劃報建申請表》、村民同意項目建設簽名書、項目設計方案與建設經營(合作)協議報鄉鎮規劃建設管理所，由鄉鎮規劃建設管理所在7個工作日內(不含方案設計及公示時間)，對村莊建設規劃進行審核和反饋，符合村莊建設規劃和相關政策的項目，作出意見報鄉鎮政府;鄉鎮政府在7個工作日內作出審查意見，報市縣規劃主管部門審批，給予建設單位核發《鄉村建設規劃許可證》。

關鍵詞 用地指標

對全省重點項目優先安排新增建設用地計劃指標

《意見》中提到，每年按照省級土地利用年度計劃指標的5%下達美麗鄉村新增建設用地指標。

對列入全省共享農莊、美麗鄉村重點建設計劃，需要使用建設用地的項目，優先安排新增建設用地計劃指標。

屬于農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設的，可按農用地中的設施農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。

關鍵詞 集約用地

鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地發展休閑農業、鄉村旅游產業

《意見》要求集約利用鄉村建設用地。在符合市縣總體規劃(空間類)的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股等方式與企業、個人共同投資民宿、餐飲、共享農莊等項目。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地等，采取租賃、入股等方式，發展休閑農業、鄉村旅游產業。

關鍵詞 加強監管

嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館

《意見》提出要充分利用農民閑置宅基地和農房資源。

在符合“多規合一”總體規劃前提下，允許市縣政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。

保障“一戶一宅”的前提下，探索農房抵押、有償使用、宅基地有償退出等機制，不得違規違法買賣宅基地。

在不改變農村集體土地所有權和宅基地使用權、農民房屋所有權的前提下，鼓勵農村居民利用自有住宅發展休閑農業和鄉村旅游服務業，或與企業、個人合作經營民宿、餐飲等鄉村旅游產業，共享經營收益;嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

此外，《意見》提出完善土地供應方式。對新產業、新業態用地可以采取“先租后讓”等方式供應。加強鄉村建設用地批后監管，嚴禁違法違規開發房地產。

關鍵詞 返鄉創業

優先支持和鼓勵本村外出務工人員(含非農人員)返鄉投資創業

優先支持和鼓勵本村外出務工人員(含非農人員)返鄉投資創業。

鼓勵農村集體經濟組織以集體土地、資金投入和村民出資等方式成立各類專業合作社，政府財政資金支持投入產業發展部分作為村集體經濟股金按集體資產管理。

允許下鄉人才通過投資興業、包村包項目等方式建設美麗鄉村。

關鍵詞 財政補助

對農村居民符合條件的貸款市縣財政可給予貼息支持

支持收益較好、能夠市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。對農村居民貸款10萬元及以下發展特色種養、休閑農業和鄉村旅游項目，市縣財政可給予貼息支持。對美麗鄉村特色產業項目，可申請省特色產業小鎮發展基金支持建設。

對發展休閑農業的土地和住房實施稅收減免優惠。

對小型微利企業和自產農業產品實施稅收減免優惠。

（記者：黨朝峰）