4月30日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、白沙黎族自治縣在海口舉行發(fā)布會，介紹《關(guān)于開展安居型商品住房建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

以下為海南省住建廳霍巨燃廳長介紹兩個《指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況，以及大家*關(guān)心的住房問題解答。

官方解讀

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃：黨的十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)提出，建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制。為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于住房和房地產(chǎn)工作的決策部署，3月7日，省委辦公廳、省政府辦公廳就建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制印發(fā)通知，提出建立健全我省住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房四類住房，滿足本省居民和引進(jìn)人才住房基本性需求和改善性需求，以及省外居民租賃住房需求。其中，創(chuàng)新提出發(fā)展安居型商品住房，開展安居型商品住房建設(shè)試點。

省委多次會議提出，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的住房保障和供應(yīng)體系，加快發(fā)展安居型商品住房等各類住房，滿足本地居民和引進(jìn)人才住房需求，同時拉動投資消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今年省政府工作報告，將推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)試點和基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃列為重點工作之一。

經(jīng)省委省政府審議通過，4月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展安居型商品住房建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題的指導(dǎo)意見》。我省將在海口、三亞、儋州、五指山、定安和陵水6個市縣開展安居型商品住房建設(shè)試點。另外，通過建設(shè)安居型商品住房的方式，在全省實施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃，利用三年左右時間基本解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題。

目前，我省房價對于本地居民家庭收入而言，相對較高，本地居民家庭購房壓力較大。開展安居型商品住房建設(shè)試點，目的是讓本地?zé)o房或住房困難的居民家庭和引進(jìn)人才，能夠以與自身收入水平相適應(yīng)的價格，購買一套安居型商品住房，有力促進(jìn)解決海南低收入、高物價、高房價難題，增強(qiáng)其住房方面的獲得感、幸福感。另外，目前我省基層教師和醫(yī)務(wù)人員隊伍力量比較薄弱，加快實施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃，讓符合條件的基層教師和醫(yī)務(wù)人員在市縣主城區(qū)(或縣城)以優(yōu)惠的價格購買一套安居型商品住房，解決其后顧之憂，使其安心在基層工作，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定，吸引更多高素質(zhì)人員扎根基層、服務(wù)基層，縮小城鄉(xiāng)差距，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

安居型商品住房，是指限定銷售對象、銷售價格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式建設(shè)，具有政策保障性質(zhì)的商品住房。安居型商品住房的銷售對象為符合條件的本市縣居民家庭和引進(jìn)人才以及基層教師和醫(yī)務(wù)人員。

安居型商品住房銷售均價原則上按房價收入比不超過10倍確定，或不超過商品住房市場價的60%。各市縣可結(jié)合實際確定安居型商品住房項目具體銷售價格。

安居型商品住房項目建設(shè)應(yīng)選址在城區(qū)內(nèi)交通便捷、生活便利和配套設(shè)施比較完善的區(qū)域，并實行全裝修和采取裝配式建筑的方式建造。套型建筑面積原則上不超過100平方米。新出讓土地建設(shè)的安居型商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。

安居型商品住房在一定年限內(nèi)實行封閉式流轉(zhuǎn)制度，達(dá)到規(guī)定年限符合上市交易條件的，可以上市交易，上市交易的增值收益由購房人與政府按規(guī)定比例進(jìn)行分成。

試點市縣在試點過程中，可在購房條件、資格審查、輪候規(guī)則、分配管理、轉(zhuǎn)讓管理等方面，進(jìn)一步完善制度，細(xì)化措施，堵塞漏洞，確保公開公平公正，好事辦好。

另外，安居型商品住房建設(shè)在土地、金融等方面可以享受相關(guān)支持政策。如鼓勵存量商品住宅用地建設(shè)或存量商品住宅轉(zhuǎn)型為安居型商品住房;對需新出讓住宅用地建設(shè)安居型商品住房的，優(yōu)先保障用地供應(yīng)，并采取“限房價、競地價”，通過“招拍掛”的方式出讓;安居型商品住房建設(shè)不受本市縣年度商品住宅實施計劃限制;鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放項目開發(fā)貸款，并給予優(yōu)惠等。

下一步，我省將結(jié)合安居型商品住房建設(shè)試點情況，逐步擴(kuò)大試點范圍，加快推進(jìn)全省安居型商品住房建設(shè)和實施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃，加快建立與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的住房制度，加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，努力實現(xiàn)全省人民住有所居。

以下為答記者問

1、安居型商品住房的銷售對象是誰？如何申請？

安居型商品住房與原經(jīng)濟(jì)適用住房、

限價商品住房等保障性住房有何不同？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩輝：安居型商品住房面向符合條件的本市縣居民家庭和引進(jìn)人才供應(yīng)。為了防止投機(jī)炒房和“鉆空子”，要求購房人須同時符合戶籍或人才、個稅和社保、實際居住時間及住房等條件。其中住房條件方面，要求在全省城鎮(zhèn)無房或人均住房面積達(dá)不到平均水平。特別是為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，按繳納個稅和社保時間的一半提出實際居住時間要求。同時，對新落戶和未落戶的，提出比已落戶更高的準(zhǔn)入門檻。如新落戶或未落戶的，需繳納3年或5年以上的個稅和社保才具備購房資格;引進(jìn)人才需繳納1年以上的個稅和社保才具備購房資格。

安居型商品住房以家庭為單位進(jìn)行申請，具體申請條件、資格審查、輪候規(guī)則、分配管理、轉(zhuǎn)讓管理等，由各市縣根據(jù)實際情況制定管理辦法和實施細(xì)則，并向社會公布實施。

我省新的住房保障和供應(yīng)體系包括公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房四類住房。其中，公共租賃住房和安居型商品住房屬于住房保障體系;市場化商品住房和市場化租賃住房屬于住房市場體系。原住房保障體系中的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房轉(zhuǎn)軌至安居型商品住房，符合條件的人才住房分別納入公共租賃住房和安居型商品住房管理。

與原經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房等保障性住房相比，安居型商品住房在準(zhǔn)入條件方面更加側(cè)重申請家庭的住房情況、工作生活時間和實際居住時間等，使更多老百姓能享受到政策優(yōu)惠。在實施建設(shè)方面，更加側(cè)重于政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，通過“限房價、競地價”，以“招拍掛”的方式出讓土地，由開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè);政府主要在資格審查、輪候分配、轉(zhuǎn)讓交易等方面進(jìn)行把關(guān)。

2、安居型商品住房銷售價格如何確定？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩輝：參照省外的做法，結(jié)合我省實際，安居型商品住房銷售均價原則上按房價收入比不超過10倍確定，或不超過商品住房市場價的60%，房價收入比指安居型商品住房銷售總價與居民家庭年可支配收入之比。關(guān)于房價收入比的合理范圍目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可承受能力、房價水平、建設(shè)成本等因素，經(jīng)過測算，房價收入比控制在10倍以內(nèi)較為合理。各市縣房價不同、收入不同，可結(jié)合實際具體確定房價收入比。如海口市房價較高，可按不高于10倍確定;白沙縣房價較低，可按不高于6倍確定;瓊海市房價介乎兩者之間，可按不高于8倍確定。房價較高的市縣，如三亞市，安居型商品住房的銷售均價原則上不超過市場價的60%。

在項目可運(yùn)作、可持續(xù)前提下，安居型商品住房銷售價格應(yīng)明顯低于同區(qū)域同品質(zhì)的市場均價。另外，各市縣可以根據(jù)地段、周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等情況適當(dāng)調(diào)整具體項目銷售價格。

3、安居型商品住房如何確保分配公開公平公正？

如何進(jìn)行輪候？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩輝：為確保安居型商品住房分配公開公平公正，我廳將指導(dǎo)市縣在以下幾方面加強(qiáng)管理嚴(yán)格把關(guān)：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。試點市縣要進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入條件、申請審核、輪候分配等具體操作辦法，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核制度。

二是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。建立和完善社保、民政、公安、稅務(wù)、住建、不動產(chǎn)登記等部門信息共享和聯(lián)合審查機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理。

三是加強(qiáng)信息公開。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳手冊、公眾號等方式，及時向社會公開安居型商品住房政策、建設(shè)計劃、資格審查、分配過程、分配結(jié)果等情況。同時，暢通信息反饋渠道，主動接受社會監(jiān)督。

四是加大懲處力度。對個人弄虛作假、騙取購房資格等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)處罰，取消購房資格或責(zé)令退出所購住房，并進(jìn)行公開曝光，計入失信記錄，實施聯(lián)合懲戒;對公職人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

關(guān)于輪候問題，試點市縣可根據(jù)申請對象家庭住房、收入、落戶時間、繳納個稅和社保時間、婚姻、子女、代際等因素合理確定輪候規(guī)則和輪候順序，對無房家庭、低收入家庭、落戶時間長、工作生活時間長、已婚、子女較多、多代家庭等給予優(yōu)先安排。具體輪候時間，根據(jù)房源數(shù)量、需求情況、建設(shè)周期等確定，開始試點建設(shè)時，輪候時間可能較長，今后通過加大建設(shè)力度，爭取將輪候時間縮短到3年左右。

4、安居型商品住房建設(shè)什么時候開始全面實施？

規(guī)劃計劃如何考慮？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩輝：綜合考慮住房需求、房價和前期準(zhǔn)備條件等情況，我省在海口、三亞、儋州、五指山、陵水和定安6個市縣開展第一批安居型商品住房建設(shè)試點工作。在推進(jìn)試點建設(shè)的過程中，其他建設(shè)條件成熟的市縣，經(jīng)省政府同意，也可申請納入試點范圍。明年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我省將全面實施安居型商品住房建設(shè)。

目前，各市縣正在按照省委省政府關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的有關(guān)要求，結(jié)合制定“一城一策”工作方案，編制住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，合理確定安居型商品住房等各類住房供應(yīng)比例。今后各市縣將根據(jù)本地年度住房建設(shè)計劃，有序?qū)嵤┌簿有蜕唐纷》拷ㄔO(shè)。

5、為什么要實施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃?

基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房

與面向全社會的安居型商品住房有什么不同?

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩輝林詩輝：目前，我省基本公共服務(wù)均等化還存在一些短板，特別是教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，相比交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面還較為薄弱。另外，這次新冠肺炎疫情，基層醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗在疫情防控第一線，作出了較大貢獻(xiàn)。為解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員后顧之憂，使其安心在基層工作，扎根基層、服務(wù)基層，促進(jìn)基層隊伍穩(wěn)定，提高基層隊伍素質(zhì)，推動縮小城鄉(xiāng)差距，提升公共服務(wù)水平。省委省政府決定以建設(shè)安居型商品住房的方式，加快實施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃。在白沙縣先行試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，在全省全面實施。開展這項工作是我省基層教育衛(wèi)生工作的一個亮點，為全國解決類似問題探索行之有效的辦法和經(jīng)驗。

基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房與面向全社會的安居型商品住房相比，一方面，購房對象為特定群體，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下(不含城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城市主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作且符合在崗、住房等條件的教師和醫(yī)務(wù)人員；另一方面，在準(zhǔn)入條件、轉(zhuǎn)讓條件和套型建筑面積等方面適當(dāng)放寬。準(zhǔn)入條件方面，在本市縣主城區(qū)或縣城無房或人均住房面積達(dá)不到平均水平；轉(zhuǎn)讓條件方面，已在基層服務(wù)年限可以抵扣個稅和社保年限;套型建筑面積方面，以100平方米以下為主，*大不超過120平方米。

6、開展安居型商品住房建設(shè)試點

對海南的房地產(chǎn)市場會帶來怎樣的影響?

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩輝林詩輝：安居型商品住房屬具有政策保障性質(zhì)的商品住房，是原來住房保障體系的進(jìn)一步完善和銜接，保障對象為無房或住房困難的本地居民家庭和引進(jìn)人才，滿足其基本住房需求。開展安居型商品住房建設(shè)試點，不會沖擊整個房地產(chǎn)市場。另外，在開展試點的同時，可根據(jù)本地居民和引進(jìn)人才改善性住房需求，合理確定市場化商品住房建設(shè)規(guī)模，適度發(fā)展市場化商品住房，保持市場總體供需平衡。

安居型商品住房建設(shè)堅持“房住不炒”的定位，在保障項目合理建設(shè)成本和正常利潤的基礎(chǔ)上，政府主要在土地方面進(jìn)行讓利，銷售價格明顯低于同區(qū)域同品質(zhì)市場均價。在開發(fā)方式上，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與，鼓勵利用存量商品住宅用地建設(shè)或?qū)⒋媪可唐纷≌D(zhuǎn)型為安居型商品住房。安居型商品住房在一定年限內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，且上市交易增值收益須與政府分成，有效遏制投機(jī)炒房。

總體來看，開展安居型商品住房建設(shè)試點，一方面可以滿足本地居民家庭和引進(jìn)人才的基本住房需求，另一方面可以有效穩(wěn)定市場預(yù)期，平抑市場價格，促進(jìn)市場穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

7、開展基層醫(yī)務(wù)人員安居型商品房建設(shè)

對基層起到什么作用？

海南省衛(wèi)健委副主任陳少仕：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇低、招聘難、留不住是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升的瓶頸。2018年開始，省委省政府啟動了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，出臺了10個文件支持硬件建設(shè)和7個文件提升軟實力，計劃投入22億元進(jìn)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制改革試點等激勵機(jī)制改革，力爭實現(xiàn)基層活、待遇高、隊伍穩(wěn)，取得了較好的效果。今天，省委省政府決定全省啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生安居型商品房的建設(shè)，是對基層綜合改革的補(bǔ)充和完善，解決基層醫(yī)務(wù)人員期盼的住房問題，解決他們子女教育的后顧之憂，使基層綜合改革在招聘、待遇、職稱、住房等改革方面形成了閉環(huán)，實現(xiàn)了針對基層醫(yī)務(wù)人員全套改革政策的全覆蓋，這在全國來說也是首創(chuàng)，力度空前，使更多的基層衛(wèi)生人才留在基層、服務(wù)基層，有利于更好地發(fā)揮基層健康守門人的作用，更好的為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高老百姓的健康水平。

8、實施基層教師住房工程，

對于鄉(xiāng)村學(xué)校吸引和留住優(yōu)秀教育人才有何重要意義?

海南省教育廳規(guī)劃處處長劉晉偉：近年來，特別是“4.13”以來，在省委省政府的高度重視和大力支持下，我省農(nóng)村教育取得了長足發(fā)展，可圈可點的成績不少。比如：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成了1所公辦中心幼兒園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，“一村一幼”工程也在推進(jìn)，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.6%，提前一年達(dá)到國家85%的比例;義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯突破，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，與城區(qū)學(xué)校相比并不落后，全省2019年也順利通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的國家驗收。但不可否認(rèn)的是，我省教育的短板仍然在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村教師是“短板中的短板”，優(yōu)秀人才“招不來、留不住”仍是突出問題。

全省現(xiàn)有基層教師約5.5萬人，約占全省基礎(chǔ)教育教師總數(shù)的47%，基本上是“半壁江山”。實施基層教師住房工程，將使占“半壁江山”的基層教師在縣城也有一個家，會很大程度提高基層教師的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的幸福感、獲得感，讓他們安心扎根農(nóng)村基層教育，為農(nóng)村教育做出新的貢獻(xiàn)。對于城鄉(xiāng)教師交流也是一個很好的條件保障，有利于吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教,從根本上解決優(yōu)秀人才“引得來、留得住、教得好”的問題。農(nóng)村基層學(xué)校的師資力量增強(qiáng)了，辦學(xué)水平也會相應(yīng)提高，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是服務(wù)學(xué)生成長成才、阻斷貧困代際傳遞的能力將大為增強(qiáng)。

9、目前白沙縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員

安居型商品房建設(shè)工作進(jìn)展情況

海南白沙黎族自治縣副縣長符健友：為促進(jìn)基層教師、醫(yī)務(wù)人員扎根基層，提高我縣基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生人才的吸引力，進(jìn)一步推進(jìn)我縣基層教育和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府的相關(guān)工作部署，我縣擬建設(shè)白沙縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員安居型商品房項目。前期已完成對全縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員的住房及其需求情況摸底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況完成制定了《實施方案》，《實施方案》明確了建設(shè)目標(biāo)、購房對象、建設(shè)內(nèi)容及銷售價格、資金來源、實施步驟、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等內(nèi)容。為提高該項目的建設(shè)效率，我縣擬與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商合作，利用其現(xiàn)有的存量商品住宅用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。該項目進(jìn)行分期建設(shè)，今年擬計劃開工建設(shè)第一期工程，總建筑面積約50000平米，約400套，住房面積主要在100-120平方米范圍內(nèi)。經(jīng)測算，銷售價格約5700元/㎡左右。目前，開發(fā)商委托設(shè)計院已完成了編制項目初步設(shè)計方案。從工作開展情況來看，自2019年8月以來，白沙縣向社會招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村教師71名，共455人報名，招聘崗位和報名人數(shù)比例約為1：6，比之前小于1：3的局面有明顯改善，說明社會對安居型商品住房比較關(guān)注和期待，政策效應(yīng)凸顯。

下一步，我們將加快項目設(shè)計方案修改完善工作，加快辦理項目建設(shè)手續(xù);同時，開展對我縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房情況進(jìn)詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計，對符合購房條件的我縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和審核確認(rèn)，以及購房人的資格核驗工作。

以下為政策全文

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

開展安居型商品住房建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見

瓊府辦〔2020〕21號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為建立健全住房市場體系和住房保障體系，妥善解決好本地居民住房問題，提升本地居民獲得感、幸福感，根據(jù)我省關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，決定在海口市、三亞市、儋州市、五指山市、定安縣、陵水黎族自治縣開展安居型商品住房建設(shè)試點，為做好試點工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、房屋定義

安居型商品住房是指限定銷售對象、銷售價格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式建設(shè)，面向符合條件的居民家庭銷售的具有政策保障性質(zhì)的商品住房。

二、銷售對象

安居型商品住房面向符合條件的本市縣居民家庭和引進(jìn)人才供應(yīng)。

(一)在本市縣城鎮(zhèn)從業(yè)的居民家庭，符合以下條件之一的，可購買安居型商品住房。

1.本意見印發(fā)之日前已在本市縣城鎮(zhèn)落戶，其家庭成員(含本人、配偶及未成年子女，下同)在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

2.本意見印發(fā)之日后在本市縣城鎮(zhèn)落戶，其家庭成員在本市縣累計繳納36個月及以上個稅和社保，累計實際居住540天及以上，且在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

3.未在本市縣城鎮(zhèn)落戶，其家庭成員在本市縣累計繳納60個月及以上個稅和社保，累計實際居住900天及以上，且在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的。

(二)在本市縣城鎮(zhèn)從業(yè)的引進(jìn)人才，符合以下條件之一的，可購買安居型商品住房。

1.已在本市縣城鎮(zhèn)落戶，本人在本市縣累計繳納24個月及以上個稅和社保，累計實際居住360天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

2.未在本市縣城鎮(zhèn)落戶的各類引進(jìn)人才，本人在本市縣累計繳納36個月及以上個稅和社保，累計實際居住540天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的。

3.由省外整體遷入海南的企業(yè)總部或區(qū)域總部的隨遷員工，本人在本市縣累計繳納12個月及以上個稅和社保，累計實際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

4.經(jīng)認(rèn)定的綜合型總部企業(yè)，符合我省規(guī)定的引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)的員工，本人在本市縣累計繳納12個月及以上個稅和社保，累計實際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的。

5.經(jīng)認(rèn)定的區(qū)域型總部、高成長型總部、跨國公司地區(qū)總部、國際組織(機(jī)構(gòu))地區(qū)總部或重大招商項目單位，具有全日制本科及以上學(xué)歷，或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、技師及以上職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的員工，本人在本市縣累計繳納12個月及以上個稅和社保，累計實際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的。

6.經(jīng)認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，以及聘期在3年以上且已在本市縣服務(wù)1年以上的柔性引進(jìn)高層次人才，本人在本市縣累計繳納12個月及以上個稅和社保，累計實際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的。

7.公開招錄、公開選調(diào)、調(diào)任、轉(zhuǎn)任到本市縣(含中央駐瓊單位和省直單位)的公務(wù)員，以及通過公開招聘或組織調(diào)動等形式進(jìn)入本市縣事業(yè)單位(含中央駐瓊單位和省直單位)、法定機(jī)構(gòu)的工作人員，本人在本市縣累計繳納12個月及以上個稅和社保，累計實際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄的。

本地居民家庭和引進(jìn)人才申請購買安居型商品住房，申請人須具備上述購房資格條件，其中，實際居住時間按應(yīng)繳納個稅和社保時間的一半計算。本意見印發(fā)之日前，繳納個稅和社保時間已達(dá)到上述要求的，不再核實實際居住時間;未達(dá)到上述要求的，須核實本意見印發(fā)之日后繳納個稅和社保時間對應(yīng)的實際居住時間。

上述住房，包括商品住房、自建住房、征收安置住房等，含二手房、已轉(zhuǎn)讓的住房。已購買政策性住房(含房改房、集資合作建房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、涉公商品住房)的居民家庭，不得再申請購買安居型商品住房。

三、銷售價格

安居型商品住房的銷售均價，原則上按本市縣城鎮(zhèn)居民家庭房價收入比不超過10倍確定，或不超過本市縣上年度商品住房銷售均價的60%，具體由試點市縣根據(jù)實際情況確定。

四、項目選址和規(guī)劃建設(shè)

安居型商品住房項目應(yīng)選址在城區(qū)內(nèi)交通便捷、生活便利和配套設(shè)施完善的區(qū)域，并綜合考慮“職住結(jié)合”等因素。安居型商品住房套型建筑面積原則上不超過100平方米，并實行全裝修和采取裝配式建筑的方式建造。

安居型商品住房項目建設(shè)要嚴(yán)格按照《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》(瓊府〔2017〕96號)要求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施和水、電、路、氣、光等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

新出讓土地建設(shè)的安居型商品住房實行現(xiàn)房銷售制度，按《商品房銷售管理辦法》(原建設(shè)部令第88號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、輪候管理

試點市縣可根據(jù)安居型商品住房申請對象家庭住房、收入、落戶時間、繳納個稅和社保時間、婚姻、子女、代際等因素合理確定輪候規(guī)則和輪候順序，對無房家庭、低收入家庭、落戶時間長、工作生活時間長、已婚、子女較多、多代家庭等給予優(yōu)先安排。

六、登記管理

市縣自然資源規(guī)劃、住建等部門在核發(fā)安居型商品住房項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、現(xiàn)售備案表、不動產(chǎn)權(quán)證時，須注明項目類型為安居型商品住房。

七、轉(zhuǎn)讓管理

安居型商品住房在一定年限內(nèi)(即不符合上市交易條件時)實行封閉式流轉(zhuǎn)制度，每個家庭只能購買1次且只能購買1套。達(dá)不到上市交易條件的安居型商品住房，封閉流轉(zhuǎn)期間，確需轉(zhuǎn)讓的，買受人須符合安居型商品住房購房條件。購房人自購房合同網(wǎng)簽備案之日起，累計在本省繳納個稅和社保滿15年，或達(dá)到法定退休年齡且購房合同網(wǎng)簽備案時間滿10年的，可以上市交易。

上市交易的增值收益，由購房人與政府按比例分成，政府分成比例按照原購房價格優(yōu)惠比例，以及符合上市交易條件后的住房持有年限扣減額度確定(每年按1%扣減)。原購房價格優(yōu)惠比例按原購房價格與購房時商品住房市場價格的比例確定。購房時商品住房市場價格參考同區(qū)域同類型商品住房市場均價確定，并在購房合同中具體明確。

八、政策支持

安居型商品住房項目用地性質(zhì)為城鎮(zhèn)住宅用地，鼓勵利用已供未用的存量商品住宅用地建設(shè)安居型商品住房，或?qū)⒋媪可唐纷≌D(zhuǎn)型為安居型商品住房。對需要新出讓住宅用地建設(shè)安居型商品住房的，在供應(yīng)住宅用地時，要優(yōu)先保障安居型商品住房用地供應(yīng)，專項用于安居型商品住房建設(shè)，并采取“限房價、競地價”，通過“招拍掛”的方式出讓。安居型商品住房建設(shè)不受本市縣年度商品住宅實施計劃限制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向安居型商品住房項目發(fā)放開發(fā)貸款，并在貸款額度、貸款期限、貸款利率等方面給予支持和優(yōu)惠。

九、其他要求

試點市縣要結(jié)合本地實際，于今年5月15日前制定試點建設(shè)安居型商品住房具體實施方案，明確項目選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、銷售對象、銷售價格、操作程序等具體內(nèi)容，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳備案后實施，加快推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)試點。同時，請認(rèn)真開展本市縣住房狀況調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)刈》啃枨笄闆r，根據(jù)實際需求編制住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并明確安居型商品住房等各類住房供應(yīng)比例，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實施，分期分批、分區(qū)域、分步驟組織實施安居型商品住房建設(shè)。

對基層教師和醫(yī)務(wù)人員等特殊群體住房安排另行規(guī)定。

本指導(dǎo)意見由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。試點市縣在實施過程中如遇有重大問題，要及時向省政府報告。

海南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

(此件主動公開)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題的指導(dǎo)意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為妥善解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題，使其安心扎根基層、服務(wù)基層，促進(jìn)全省基層教育和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全省各市縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房現(xiàn)狀和購房需求情況，通過建設(shè)面向符合條件的基層教師和醫(yī)務(wù)人員的安居型商品住房，用三年左右時間基本解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題，鼓勵更多教育和醫(yī)務(wù)工作者投身基層，提升全省基層教育和醫(yī)療水平。

二、購房對象和購房條件

(一)購房對象。

基層教師是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層(不含城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城市主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作，公辦中小學(xué)和幼兒園在編在崗的教師(含特崗教師)、編外在崗教師，民辦中小學(xué)和幼兒園在崗的專任教師。

基層醫(yī)務(wù)人員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層(不含城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城市主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編在崗醫(yī)務(wù)人員、編外在崗醫(yī)務(wù)人員和“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”醫(yī)務(wù)人員及鄉(xiāng)村緊密型一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生。醫(yī)務(wù)人員含醫(yī)生、護(hù)士、衛(wèi)生技術(shù)人員和公共衛(wèi)生工作者。

(二)購房條件。

上述基層教師和醫(yī)務(wù)人員符合以下條件之一且提供繼續(xù)在本系統(tǒng)基層服務(wù)5年及以上承諾書的，可以購買安居型商品住房。

1.家庭成員(含本人、配偶和未成年子女，下同)在本市縣城主城區(qū)或縣城無住房且無購房記錄的。

2.家庭成員在本市縣主城區(qū)或縣城擁有1套住房，但人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

上述住房包括商品住房、自建住房、征收安置住房等，含二手房、已轉(zhuǎn)讓的住房。已購買政策性住房(含房改房、集資合作建房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、涉公商品住房)的居民家庭，不得再申請購買安居型商品住房。

三、用地供應(yīng)

(一)安居型商品住房項目用地性質(zhì)為城鎮(zhèn)住宅用地。各市縣要鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設(shè)安居型商品住房，或?qū)⒋媪可唐纷≌D(zhuǎn)型為安居型商品住房。

(二)對需要新出讓住宅用地用于建設(shè)安居型商品住房的，各市縣在供應(yīng)住宅用地時，要優(yōu)先保障安居型商品住房用地供應(yīng)，專項用于安居型商品住房建設(shè)，并采取“限房價、競地價”，通過“招拍掛”的方式出讓。

(三)安居型商品住房建設(shè)不受市縣年度商品住宅實施計劃限制。

四、選址

(一)安居型商品住房建設(shè)地點應(yīng)根據(jù)基層教師和醫(yī)務(wù)人員購房需求意愿情況，按“就近建設(shè)、穩(wěn)定隊伍”的原則，優(yōu)先選擇在市縣主城區(qū)或縣城。

(二)項目具體選址應(yīng)符合市縣總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先選擇交通便捷、生活便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，建設(shè)規(guī)模應(yīng)相對集中。

五、銷售價格

安居型商品住房銷售價格可根據(jù)建設(shè)成本(包含土地成本、開發(fā)成本、管理費(fèi)用、投資利息、稅費(fèi)等)、房價收入比及商品住房市場價格等因素綜合考慮確定，在項目可運(yùn)作、可持續(xù)前提下，銷售價格應(yīng)明顯低于同區(qū)域的市場均價。

六、建設(shè)交易管理

(一)安居型商品住房采取市縣政府統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作的方式實施，由有開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)出資建設(shè)。市縣政府可根據(jù)報名需求情況制定選房條件和排序，統(tǒng)一安排。

(二)安居型商品住房原則上采用裝配式建造方式建設(shè)，實行全裝修交房(標(biāo)準(zhǔn)裝修)，套型建筑面積以100平方米以下為主，*大不超過120平方米。

(三)安居型商品住房項目建設(shè)要嚴(yán)格按照《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》(瓊府〔2017〕96號)要求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，同時配套建設(shè)水、電、路、氣、光等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。配套的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。在項目土地出讓時，應(yīng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)移交方式等內(nèi)容，并按合同約定實施。

(四)利用新出讓的土地建設(shè)安居型商品住房的實行現(xiàn)房銷售制度，按《商品房銷售管理辦法》(原建設(shè)部令第88號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)安居型商品住房在一定年限內(nèi)(即不符合上市交易條件時)實行封閉式流轉(zhuǎn)制度，每個家庭只能購買1次且只能購買1套。

(六)購房人自購房合同網(wǎng)簽備案之日起，履行承諾購房后服務(wù)5年期滿，且累計在本省繳納15年及以上個稅和社保的，可以上市交易。購房人在購房合同網(wǎng)簽備案之前已在本系統(tǒng)基層服務(wù)的年限，可以相應(yīng)扣抵應(yīng)繳個稅和社保的年限，但扣抵年限*多不超過10年。

(七)上市交易的增值收益，由購房人與政府按比例分成，政府分成比例按照原購房價格優(yōu)惠比例，以及符合上市交易條件后的住房持有年限扣減額度確定(每年按1%扣減)。原購房價格優(yōu)惠比例按原購房價格與購房時商品住房市場價格的比例確定。購房時商品住房市場價格參考同區(qū)域同類型商品住房市場均價確定，并在購房合同中具體明確。

七、監(jiān)督管理

(一)在安居型商品住房具體項目實施前，由市縣住建(房管)部門會同發(fā)改、自然資源規(guī)劃和教育或衛(wèi)健等部門制定項目實施方案，明確銷售對象、銷售價格、建設(shè)管理等要求，報市縣政府批準(zhǔn)后實施。在項目土地出讓時，由市縣自然資源規(guī)劃部門將項目實施方案明確的銷售對象、銷售價格、建設(shè)管理等要求，作為項目土地出讓條件載入招拍掛交易文件，并在土地成交后，納入與土地競得人簽訂的土地出讓合同中。對不符合合同約定及安居型商品住房開發(fā)建設(shè)、銷售、管理要求的，由市縣自然資源規(guī)劃、住建(房管)、教育、衛(wèi)健等部門依照各自職責(zé)追究責(zé)任。

(二)由各市縣教育或衛(wèi)健部門牽頭，會同市縣住建(房管)、自然資源規(guī)劃等部門制定安居型商品住房項目分配方案，明確輪候原則和排序等，報市縣政府批準(zhǔn)后實施，同時根據(jù)分配方案開展購房資格審查工作。

(三)各市縣教育或衛(wèi)健部門、建設(shè)單位和購房人應(yīng)簽訂三方安居型商品住房買賣合同，在合同中明確相關(guān)購房信息、承諾服務(wù)年限、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任等內(nèi)容，同時合同中應(yīng)明確對承諾服務(wù)期未滿終止服務(wù)的，由市縣教育或衛(wèi)健部門責(zé)令購房人退回所購住房，并按市縣政府規(guī)定和合同約定進(jìn)行回購。回購價格可按原購買價格和中國人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計算的利息確定。回購的具體辦法由市縣政府研究制定。

(四)各市縣自然資源規(guī)劃、住建(房管)等部門應(yīng)依職責(zé)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按合同約定和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行基層教師和醫(yī)務(wù)人員安居型商品住房項目的開發(fā)建設(shè)和銷售。在核發(fā)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、現(xiàn)售備案表或不動產(chǎn)權(quán)證時，須注明項目類型。同時，各部門要密切合作，形成聯(lián)動，提高項目審批效率，縮短項目審批時限，加快推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)進(jìn)度。

(五)建設(shè)單位違反明碼標(biāo)價規(guī)定、擅自提高銷售價格、價格欺詐等價格違法行為的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法處理。

(六)對購房人弄虛作假、隱瞞家庭住房條件等真實情況，騙購安居型商品住房或未達(dá)到承諾服務(wù)年限終止服務(wù)的，由市縣教育或衛(wèi)健部門會同市縣住建(房管)、自然資源規(guī)劃部門責(zé)令退回安居型商品住房，并列入個人征信記錄，實施聯(lián)合懲戒。

(七)各市縣住建(房管)部門會同教育、衛(wèi)健、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對安居型商品住房建設(shè)交易等方面的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁借安居型商品住房的名義，變相實施福利分房或商品房開發(fā)。對在安居型商品住房建設(shè)、交易和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的市縣相關(guān)部門及工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

(八)本指導(dǎo)意見由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省教育廳、省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。各市縣政府在實施過程中如遇有重大問題，要及時向省政府報告。

海南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

(此件主動公開)

來源:網(wǎng)易

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